理论研究

乡镇人大当“自强”

来源:本站 作者:gyrd 浏览次数:4845 更新时间:2017/6/8 17:43:03    
 

薛新明  朱根榴

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是人民代表大会制度的重要组成部分。较之以前,乡镇人大越来越被重视,群众的民主权利意识也越来越强。但是,客观地说,乡镇人大还不够。鉴于此,笔者结合基层乡镇人大工作的实践和调研,对乡镇人大目前的现状、需要自强的原因和自强的途径进行一番探讨,以期助推乡镇人大工作水平迈上新台阶。

认识自我”——乡镇人大越发自信

《老子》中说:知人者智,自知者明。胜人者有力,自胜者强。对于乡镇人大来说,必须首先认识自我,对自我充满自信。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话指出,要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。这里所提制度,就包括作为根本政治制度的人民代表大会制度。制度自信,对于坚持和完善人民代表大会制度,努力做好新形势下乡镇人大工作,具有十分重要的意义。

依法治国步伐越来越快,让乡镇人大越来越自信。人大是党联系人民的重要桥梁和纽带,党的主张只有通过人大的法定程序才能转化为国家意志和人民的自觉行动。全面依法治国党的领导是核心,人大制度是政治保障。201410月,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。1028日发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出:人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、;と嗣,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。这些,促使乡镇人大必须加强和改进人大工作,以一切为了人民,一切服务人民、一切依靠人民,建设成果由人民共享为指向,正确使用人民赋予的一切权力,全面依法治国的基础才能更牢固。

人大工作要求越来越高,令乡镇人大不得不自信。随着民主政治建设的不断深入和全面依法治国的稳步实施,党和人民对人大工作的期望越来越大,要求越来越高,做好新时期人大工作使命崇高、责任重大。为开创新时期乡镇人大工作的新局面,各级对人大工作的要求也越来越高。2015829日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》再次明确了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的13项职权。2015622日,中共中央专门转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔201518号)。2015831日,中共江苏省委也出台了《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》(苏发〔201526号)。两份意见均从保证依法行使职权、健全组织制度和工作机制、提供工作水平等多个方面,对加强乡镇人大工作提出了更为具体、更高标准的要求,也提供了更好保障。这使乡镇人大开展工作更加有章可循、更加有理有据、更加理直气壮。

基层群众诉求越来越多,使乡镇人大愈发愈自信。在推进全面依法治国的大背景下,在推进经济社会发展、不断适应新常态的大形势下,人大具有无可替代的民意基础。孟子说:得天下有道:得其民,斯得天下矣;得其民有道:得其心,斯得民矣;得其心有道:所欲之聚之,所恶勿施,尔也。发展是硬道理,但发展带来的问题也会越来越多样,广大基层人民群众的诉求也会越来越多元。乡镇人大作为最基层的国家权力机关,其实质也是民意机关,最大特点就是密切联系群众,最大优势就是充分反映民意。人大代表是民主选举产生的,他们来自人民,与选区选民保持密切的联系,通过联系选民,听取选民意见、建议,通过视察、检查、调查等活动,收集、集中并反映群众意见,通过行使重大事项决定权,适时将群众反映的难点、热点、重点,通过会议决议、决定、专题审议、专项监督等方式,督促党委、政府将这些问题列入重要议事日程,并着力克服前进中的困难,化解各种社会矛盾。群众的意见、建议、问题,得到了当地党委、政府的有效采纳、有效解释或有效解决,也使乡镇基层群众对乡镇人大更加信任,地位与日俱增,也使乡镇人大在促进地方经济社会发展中的作用发挥得越来越多、越来越大。

剖析自我”——乡镇人大还需自省

毛泽东同志曾经讲过:人不能没有批评和自我批评,那样一个人就不能进步。对于乡镇人大而言,也必须及时吾日三省吾身,客观正确地剖析自我存在的不足。概括起来,乡镇人大主要存有如下四种现象:

存在自我放弃的现象,积极作为的主动性不够强。从思想意识上来看,一些乡镇党委对乡镇工作重视程度不够,虽然制定或出台了一些加强和支持乡镇人大工作的决定、意见等,但多数未完全落实。在具体工作中,党委更加重视政府工作,弱化人大工作。从人员配备和工作分工上来看,组织机构还不够健全,工作机构还有所欠缺,而且乡镇人大主席、副主席也广泛参与所在乡镇党委、政府工作的分工,存有即当运动员、又当裁判员的现象。同时,从乡镇人大自身来说,也缺乏向党委积极争取工作领导、支持和保障的意识,缺乏找事做的主动意识。

存在自我中心的现象,共促发展的互动性不够强。从有效监督方面来看,有些乡镇人大与当地人民政府的监督互动不够。乡镇人大自身和乡镇政府,都没有理解监督就是支持的内在联系与重要意义。没有围绕促进当地经济社会发展科学健康持续发展的大局,没有围绕促进发展的重点、热点、难点、长远点的事项,不能真正发挥监督的功效,也未能真正产生共促发展的良好氛围。

存在自我陶醉的现象,活动开展的实效性不够强。从人大组织活动方面来看,乡镇人大组织开展的活动形式大于内容的情况较为普遍。坐着车子转、隔着玻璃看、问题当着希望谈的说法,绝非笑谈,而是一语切中要害,一招正中下怀。而有些乡镇人大还沾沾自喜地陶醉丰富多彩的人大活动之中。

存在自我封闭的现象,联系选民的密切性不够强。人大代表产生于民,也应该积极为民代言。但是,目前许多代表还处于封闭状态之中,除了选举、述职前后,还不能正常走到所在选区的选民之中,不能正常联系选民,不能正常收集选民的意见、建议,代表不代言的现象也普遍存在。目前,代表联系选民基本上是在各级人大统一组织下进行,自觉主动开展联系选民活动较少。联系选民的主要形式还是以走访座谈选民、征求意见建议、汇报工作、慰问等为主,利用微信微博、电子邮件、网上对话等现代化手段面对面直接联系方式受客观条件限制,运用还很少,也未成为联系选民的普遍方式。

发展自我”——乡镇人大更应自强

孔子曰:笃行信道,自强不息。面对当前乡镇人大工作的实际,面对当前的发展形势,乡镇人大必须更加自强,必须自我完善、自我提高,应全面贯彻落实中央和省市委关于加强乡镇人大工作和建设的意见、要求,坚持围绕党委领导核心,坚持与政府工作同心,坚持与广大选民连心,坚持自身工作在法定框架内不忘初心、与时俱进、开拓创新。特别是应着力突出五强化、把好五道关。

强化素质提升,把好入口关。人大代表的整体素质,决定了人大工作开展的质量和成效。为此,在换届选举过程中,乡镇人大必须协调各方,严把入口。一是应把关代表的政治素质。凡推荐为人大代表候选人的,应当拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,自觉践行社会主义核心价值观,密切联系人民群众,反映人民群众的意见和要求,自觉遵守社会公德,廉洁自律、公道正派、勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,具有良好的社会形象,在本职工作中发挥带头作用,得到群众广泛认同。没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的,不得提名或继续提名为代表候选人。二是应把关代表的推荐考察。党委应发挥主导作用,依法行使人大代表候选人提名推荐权,统筹做好政党、人民团体提名推荐工作,并负责代表候选人的考察审查工作。党委组织部门应会同有关方面,在广泛听取意见,反复酝酿协商的基础上,提出人大代表候选人初步建议人选,并会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构,对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察,对考察审查结果负责。党委统战部门应会商有关方面,做好党外代表候选人的提名推荐工作。乡镇人大应积极配合做好提名工作,推荐履职优秀的代表参加连选。三是应把关代表的总体结构。人大代表具有广泛性和代表性,应保证基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例有所上升。在提高工人、农民和专业技术人员代表比例的同时,不得降低对代表素质和代表履职能力的要求;褂ΡVじ九淼谋壤兴岣,从严掌握党政干部担任人大代表的比例,统筹兼顾企业负责人担任人大代表,保证代表候选人中非中共党员和继续提名的比例。保证党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。同时,同级的人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉任职。上下级人大代表除工作需要,原则上不交叉任职。四是应把关代表的教育培训。成为一名人大代表可能并不难,而做好一名人大代表却并不是一件容易的事。代表法中明确要求人大代表要加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力。为此,必须加强代表的教育培训。应加强对代表政治理论的学习,确保人大代表工作沿着正确的政治方向不断向前发展。应加强对法律法规的学习,力促代表熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律和有关法律法规,以满足代表依法参加活动的需要。应加强对人大知识的学习,进一步明确人大代表的地位、权利和义务,认清代表肩负的职责,增强为民服务的意识。

强化联络机制,把好民意关。一是应建立健全乡镇人大主席团与人大代表的联络机制。乡镇人大应建立健全人大主席团联系代表制度,在走访联系中做到全面走访与重点走访相结合,走访联系与帮助代表解决工作、生活中的实际困难相结合,走访联系与谈心交友相结合。通过多层次、全方位的走访联系,增强乡镇人大对人大代表的亲和力和凝聚力。完善代表活动室、代表来访接待日、主席团组成人员固定联系代表等制度,通过接待来访和固定联系等方式,了解代表的意见和愿望,加强与代表的沟通和联系。二是应建立健全乡镇党委、政府班子成员与人大代表的联络机制。每位乡镇党委、政府班子成员应分别联系若干名乡镇人大代表,采取多种形式加强与代表的经常性联系,并帮助促进代表议案、建议的办理工作,为代表执行职务提供保障,有效拓宽代表知政、监督渠道,使代表更好地领会党委、政府的重大决策部署,了解一段时期中心工作,从而更好地融入大局,服务中心,助推发展。三是应建立健全乡镇人大代表与广大选民的联络机制。乡镇人大应进一步健全完善代表联系选民的各项规章制度,实现以制度管人,按规章办事。不断拓宽代表联系选民的渠道,在完善和畅通现有走访、座谈、调研等常规联系方式的基础上,积极探索尝试更多方式,创建更多渠道。应充分用好乡镇一级和村、社区一级的人大代表之家,借助微信、QQ、邮箱等,搭建网上沟通平台,方便与选民的联系,增强活动效果。坚持和完善乡镇人大代表向原选区选民述职制度,力保每一位人大代表届内向原选区选民或选民代表述职1次以上。述职时重点应就代表本人履行职责和完成本职工作任务的情况,实事求是地向选民报告,并认真回答选民询问,自觉接受选民的监督。同时,加强对代表联系选民监督考核,建立完善代表年度履职考核督促制度,细化代表联系选民的时间频率、方式方法、目标任务。通过代表联系选民活动,力求反映民意、集中民智、贴近民生,坚持问政于民、问计于民、问需于民。

强化会议审议,把好质量关。一是向会前准备要质量。应按照有关规定,及早做好人代会召开的决定,并精心做好人代会的各项准备工作;崆俺写碜矢竦纳蟛橥,还应组织人大代表围绕经济社会发展和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题,或集中或分散地认真进行会前视察和调查,尽力把握全局和翔实有据的第一手材料,为讨论审议各项议题作好准备。二是向规范程序要质量。始终坚持民主集中制原则,乡镇人大讨论、决定问题、通过决议和决定,都确保经过全体代表过半数通过;凡属重大问题都广泛听取意见,充分酝酿、集思广益,按照多数人的意见作出决议或决定。乡镇人大对需要作出决议、决定的一些重大事项,有意见分歧的、不草率进行表决,在充分调查研究和广泛讨论的基础上,尊从多数人的意见,务必使作出的决议、决定切合乡镇实际,便于贯彻执行。在举行人大会议依法行使职权时,绝不怕麻烦、图省事,随意缩减会议时间和工作程序,坚持严格按照法定的程序办事,自觉维护地方国家权力机关的权威。三是向审议结果要质量。坚持确保提交人大会议审议的报告在审议后都要有结果,该审批的审批、该做决议、决定的一定及时作出决议、决定。对人大代表在会上提出的议案和建议、意见和批评及时整理归纳,反馈政府;对人大代表不满意的报告不予通过,提出的意见建议有关方面要积极采纳,认真修改,确保乡镇人大会议议而有决、决而有行、行而有果。四是向会议形式要质量。不断改进会议开法,力求变封闭式会议为开放式会议。人代会或其他人大活动尝试推进布衣参政,除设立会议旁听席,邀请村(居)民旁听外,还可积极拓展多种渠道,如设立群众接待室、建立微信群聊、开设网上论坛等方式,广泛动员群众参与人代会的会议审议,以便会议广纳民声。

强化活动开展,把好效果关。一是健全活动规章制度。应建立代表活动的相关制度,减少代表活动的随意性,提高代表活动的质量,促进代表活动的规范化、经;。应建立活动计划制度, 明确小组活动全年计划及每次活动的内容、时间、方式和要求;应建立联系登记制度,及时登记走访联系选民和人民群众的情况;应建立选民监督制度,定期安排代表向其所在选区的选民进行书面或口头的述职汇报,通过述职,增强代表向选民或选举单位负责、接受选民或选举单位监督的思想观念和自觉意识,促进代表更好履行职务。二是强化活动服务保障。加强服务和指导是开展好人大活动的保证。乡镇人大办公室应加强对代表活动的组织和指导,为人大代表知情知政创造条件,充分发挥代表小组组长的作用,加强活动引导和组织协调。同时,做好活动经费的保障工作,将代表活动经费按规定标准列入乡镇本级财政预算,并随着经济的发展保持逐年增长,保证专款专用,为乡镇人大代表履行职责、开展活动创造必要条件、提供财力保障。三是丰富活动内容形式。开展闭会期间的代表活动,应在活动方式、活动质量、活动效果上下功夫,使闭会期间的代表活动真正成为促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的有效途径?梢圆扇∪舜笳榛疃、代表小组混合编组活动、网络平台晒活动、长期紧盯一部门突出监督实效活动、明察暗访活动等形式,进一步丰富代表在闭会期间的活动方式,增强活动对代表的吸引力,确;疃〉昧己眯Ч。

强化激励约束,把好履职关。一是强化规范抓履职。乡镇人大应制定和完善人大代表履职规范、履职考评办法,对代表参加学习、视察、调查、执法检查活动等各个方面提出明确要求。同时建立代表履职档案,作为代表推荐连任和评先选优的有效依据,以增强代表的责任意识,激发代表的履职热情。二是强化激励促履职。乡镇人大每年都应谋划开展代表争先进位相关活动,每年都应组织评选优秀代表小组、优秀人大代表、优秀调研报告、优秀人大代表建议、办理代表建议先进单位评比等表彰活动,充分调动代表履职的积极性、主动性。三是强化宣传引履职。广泛选树先进人大代表典型,充分利用各级人大刊物和新闻媒体等载体,发挥人大宣传工作作用,扩大先进人大代表的影响,提升人大代表的荣誉意识,调动人大代表参加代表活动的积极性。

总之,新形势、新常态对乡镇人大工作提出了新要求,乡镇人大自强已势在必行。

 

 
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