理论研究

人大代表密切联系选民路径探索

来源:本站 作者:gyrd 浏览次数:5309 更新时间:2014/1/6 17:26:24    
 

人大代表密切联系选民路径探索

——以高邮市汤庄镇为例

汤庄镇人大

毛礼良  刘文芳  刘廷虎

  密切联系选民是人大代表履职活动的基础、法定职责,对此,《代表法》第四条有明确的规定,若是与选民联系不密切,或者是脱离了选民,人大代表履职就成为无源之水、无本之木。但在基层实践中,代表联系选民虽然取得了一些成效,但是存在的问题也不容小觑,如何探寻一条密切联系选民的道路,本文以汤庄镇为调查对象,试图从联系的保障、平台、主体、内容、形式等方面加以论述。

一、汤庄镇人大代表联系选民的情况调查

(一)、调查概况

新建制的汤庄镇是高邮东南门户工业重镇,总面积145.82平方公里,总人口6.5万,该镇地处兴化、江都、高邮三地交界,民营经济活跃,代表类型多样化,代表以农民和工业战线上的同志为主。本文调研对象主要是汤庄镇人大、部分市人大代表、镇人大代表。

9月份,笔者通过走访、电话访问、发问卷等多种方式,与镇人大代表、选民广泛进行交流与探讨,了解当地人大代表联系群众情况,重点了解镇人大代表的整体素质、代表联系选民的制度和落实情况、“代表之家”建设情况。向部分市人大代表、镇人大代表、各选区部分选民和群众进行问卷调查,共发出问卷1487份,收回1225份。其中,向代表发出243份,收回243份;向选民发出 783 份,收回656份;向基层群众发出461份,收回326份。调查统计如下:

调查问卷一:(调查对象基层群众)

问卷主要内容

统计情况

1、你认识人民代表大会吗?

认识(93%)     不认识(7%)

2、你认为人大代表联系选民重要吗?

重要(87%)     不重要(13%)

3、你对人大代表联系选民认同吗?

认同(85%)     不认同(15%)

4、你有困难找代表吗?

找(36%)       没找(64%)

5、你对人大代表联系选民的措施比如视察、统一见面日是否知道?

知道(77%)     不知道(23%)

6、你认为应当建立健全代表接访、         走访制度方面联系代表吗?

应当(93)      没必要(7%)

调查问卷二:(调查对象选民)

问卷主要内容

统计情况

1、你熟悉你选举的人大代表吗?

熟悉(78%)      不熟悉(22%)

2、你向人大代表反映过诉求吗?

反映(41%)      没反映(59%)

3、你认为人大代表有用吗?

有(75%)        没有(25%)

4、你选举的人大代表有尽职尽责吗?

有(79%)        没有(21%)

5、你知道“代表之家”吗?

知道(35%)      不知道(65%)

6、你选的代表向你联系过吗?

联系(67%)      没联系(33%)

7、你选的代表向你述职了吗?

有(78%)        没有(22%)

8、你向代表反映的意见得到回复没有?

有(89%)        没有(11%)

9、你感觉该镇代表联系选民方式如何?

传统(96%)      创新(4%)

    

调查问卷三:(调查对象人大代表)

问卷主要内容

统计情况

1、你是哪一级人大代表?

市(8%)        镇(92%)

2、你认识你的选民吗?

大部分认识(51%)认识一些(22%)不认识(27%)

3、你履职有困难吗?

有(75%)        没有(25%)

4、你用微博、微信等新媒体与选民联系吗?

有(4%)         没有(96%)

5、人大代表联系选民的制度是否健全?

健全(25%)       不健全(55%)   不知道(20%)

6、你提的代表建议是否有效办理?

是(87%)        否(13%)

7、你对自己联系选民工作满意吗?

满意(48%)      不满意(52%)

8、你是兼职代表还是专职代表?

兼职(95%)      专职(5%)

9、代表联系选民法律知识测试情况?

及格(96%)      没及格(4%)

  

 (二)、汤庄镇代表联系选民的主要做法

   1、传统的联系方式。85%基层群众调查对象对该镇代表联系选民表示认同,但96%的选民认为联系方式比较传统,经调查,该镇联系代表的方式主要是上门走访选民、慰问困难选民、开会、专项调研等常规方式。

    2、定期的视察督查。该镇集体视察政府工作已成为一项制度确定下来。以今年为例,汤庄镇人大组织代表于4月、7月、10月视察和督查社会事业重点工作,通过督查形式推动镇社会事业三类十八项重点工作。

3、刚性的执法检查。该镇于3月中旬组织代表和部分选民对《土地管理法》进行执法检查,听取国土所工作汇报,检查耕地;、建设用地、普法宣传、执法监察等工作。 

(三)、汤庄镇人大代表联系选民取得的成效

1、代表有认识,各界也支持。本文组织的有关代表联系选民的法律知识问卷调查,回答正确率达60%的代表占参与调查的代表的96%。各界对联系活动也比较支持,比如开展统一见面日活动时,政府提供了交通工具,企业老板提供了场地,开展慰问困难选民时,工业战线上的代表尤其是企业主、技术工人慷慨解囊。代表们开展联系活动时,所在的单位专门协调了代表的时间,有的还提供了一些物质帮助,全力支持代表工作。

2、工作有推动,干事有动力。代表联系选民活动,一是有力地推动政府工作。比如该镇人大于4月和9月对汤庄液压产业园建设的视察,有力地推动了政府申报扬州市优化发展型特色园区。二是有力地推动了代表工作,一些代表反映,代表联系选民多了,工作也推进了,选民上访就少了,自己开展工作也得心应手了。

3、作用有发挥,成效较明显。代表联系选民,反映群众呼声,使得一些久拖不决的问题得以解决。比如对群众反映的汤庄集镇管理混乱,绿化较差的问题,代表通过联系选民,把群众的意见以建议等形式反映给镇城管中队、集镇办以及集镇分管负责人,督促办理,下半年来集镇面貌才有所改善。一些代表深入一线联系选民,广泛联系群众,所提的建议质量较好,更好地行使了民主权力。一些代表经常联系选民,并及时向选民述职,自觉接受了选民监督,在群众中赢得了良好口碑,调查发现,75%的选民调查对象认为代表还是有用的。

二、汤庄镇人大代表联系选民存在的问题及原因分析

从调查情况看,汤庄镇人大代表联系选民仍然存在一些不足:

1、联系时间不经常。调查发现,只有67%的选民调查对象表示代表联系过他们,一些代表在镇组织大型的、集中的活动参加,小型活动不参加或者偶尔参加,自己主动联系选民的情况较少,小组活动缺席较为严重。

2、联系范围不普遍。汤庄镇人大代表联系选民主要采取“统一见面日”等活动,除了工作在基层一线的代表外,真正深入基层联系的代表较少,对困难选民的联系还停留在个别“点”上,而不是整体“面”上 。单独联系选民只在部分代表之中开展, 而且, 一个选区的选民人数众多, 被代表联系的选民人数占比很小。代表联系选民的范围主要局限于原选区或选举单位, 持证进行更广范围内的联系还不多见。

3、联系方式单一。随着选民素质越来越高,对代表的要求也越来越高。该镇联系选民的方式比较传统,而对QQ、微博、微信、网络、电子邮件等新媒介运用不足,比如,该镇不少部门都建立了QQ群、微信群,而人大却没有注意到这些新媒体的运用,调查显示,代表运用新媒体联系选民的人数只占4%。

4、联系内容不广。从调查情况看, 代表联系选民工作主要是听取选民的意见和建议, 而没有与宣传有关法律法规、提高基层群众的民主法制意识结合起来; 没有与代表人民的利益和意志, 参与行使管理国家事务的权力结合起来; 没有与代表接受选民监督结合起来。

究其原因,本文分析主要是:

1、联系的制度和机制较为缺乏。一是制度的构建不完善!洞矸ā分皇嵌源砹笛∶褡龀隽似毡樾缘墓娑,而对闭会期间联系选民的时间、次数、范围、方式等未做具体规定,调查发现只有25%的代表调查对象认为汤庄镇联系选民制度健全,制度不健全虽然使得联系工作不太受到基层的重视,但却又给基层一些创新的空间,需要基层的人大健全完善相关的制度,规范联系的路径。二是代表联系选民的监督机制较为缺乏。代表履职好坏对是否继续作为人大代表没有多大影响,致使代表干好干坏一个样,干多干少一个样,在调查中有近22%的选民连自己选的代表不熟悉,59%的选民没有向代表反映情况,遇见问题直接找领导,这样以来,对代表的监督就显得无力了。

    2、代表普遍兼职。人大代表的兼职制度不利于人大代表同选民的密切联系。在我国,人民代表大会的代表除上级常务委员外原则上不脱离原来的工作岗位,他们在闭会期间除参加各级人大安排的活动外,不脱离自己的岗位,并从自己的工作中获得劳动报酬。尽管他们在生产工作中自然而然地和周围的群众发生联系,并能听到一些意见和要求,但范围毕竟有限,影响人大代表们代表选民的准确性。代表兼职让其履职没有充分的时间保障,也缺乏必要的经费,据调查,汤庄镇95%的代表有兼职,镇人大代表的活动经费尚未落实。

3、代表素质不高。代表如何被选上,与自身的素质不完全挂钩,有的是因为对社会有一定的贡献选做代表,有的是为了照顾地方经济发展选了一些企业老板做代表,有的为了平衡代表结构,致使选出的代表素质不高。代表密切联系选民需要一定的政治素质、文化素质、道德素质、体能素质特别是要具备必要的文化知识,而基层人大代表缺乏必要的素质,尤其是文化素质不高,制约了联系群众的效果。

    三、人大代表密切联系选民的重要意义

    1、代表密切联系选民是党的群众路线的重要内容。群众路线是党的工作和生命线,内涵上就是“从群众中来、到群众中去”,出发点都是为了群众。人大工作是党的工作的重要组成部分,党的群众路线贯穿于人大工作全过程,代表作为人大的主体、群众的代言人,代表联系选民和党密切联系群众是相统一的、密不可分的,是党联系人民群众的重要组成部分,也是保证国家兴旺发达、长治久安的重要保障。

2、代表密切联系选民是贯彻十八大精神的要求。党的十八大指出:“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”、“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”等表述,这些充分表明了代表联系群众制度在我国政治生活中的重要地位。人大代表作为国家权力机关的组成人员,充分发挥代表的积极性、搭建代表履职平台、反映群众的意愿和要求是代表应尽的义务,能够更好地贯彻十八大精神。

3、代表密切联系选民是推进民主政治的需要。在经济飞速发展、体制不断改革的背景之下,社会的复杂性随之提高,矛盾也逐渐凸显,人民的维权意识增强,想要表达诉求的愿望也更加强烈,如果民意表达的渠道被堵塞的话,将会形成社会和谐的巨大威胁,而人民代表大会制度正是疏通民意表达渠道的重要保障。人大代表作为法定的人民意愿的传达者,是在民众信任的基础上被选举出来的,在民众之中具有一定的号召力和感染力,他们走街串巷,积极展开调查研究,争取把与人民切身利益相关的各种问题充分的解决。知民情,解民忧,传民意是人民代表义不容辞的使命,加强对代表联系选民重要性的认识,深入了解其代表的责任和内容,是推进我国政治民主化程度的必然要求。

    4、代表密切联系选民是代表依法履职的内在要求。人大代表保持与选民和原选举单位的密切联系,听取和反映群众的意见和要求,是人大代表依法履职的具体体现,是人大代表执行职务、发挥作用的基础和保障,是代表做好人大工作的根本要求,也是新形势下提高代表履职能力的迫切需要。始终保持同人民群众的紧密联系,是代表履职的原动力所在,是人民代表大会制度稳固与发展的根基所在。人大代表密切联系群众,对于加强和深化代表工作、发挥代表作用、提升代表履职实效、完善人大制度等都具有重要意义。只有密切了和人民群众的联系,才能从群众中汲取丰富的政治营养,学到更多的履行职责所需要的科学文化、法律和管理知识等,全面提升自身素质,提出有针对性和实效性的意见和建议,才能更好地提高自身的履职能力。

四、人大代表密切联系选民的路径探索

(一)、健全联系的保障

    1、健全代表接访和走访选民制度。代表定期接待群众来访和上门走访群众,是代表密切联系群众、服务群众路径的有益尝试。调查结果显示,认为应当“建立健全代表接访、走访群众制度”的调查对象占93%,有超过九成的基层群众表达了这一愿望。具体做到:(1)对基层代表接访、走访群众的时间、频次、内容作具体规定。(2)要求代表认真分析群众的意见和要求,并作出相应的回应:有的可作为代表建议、批评和意见依法提出,按照法律规定程序办理;有的可由代表联络机构及时转交并负责督促有关机关和单位办理;有的则需要向群众作有关法律或政策的宣传解释工作。

2、完善代表专题调研和视察制度。专题调研和视察也是代表密切联系选民的一个重要方式和途径,但是从汤庄的实践来看,虽然取得了一些成效,但总体效果不够理想,因此务必完善这一制度:(1)专题视察可以采取集中安排和自由选题相结合,可以分代表小组进行,这样代表组创新的做法势必增多,整个调研活动就会变得灵活。(2)专题调研可以由代表自主选题,代表小组具体研究组织调研。(3)对视察进行必要的约束,严格执行代表法关于代表视察的规定,细化视察规定,规范视察行为,比如确保代表参加统一安排的视察时须“持代表证就地进行视察”。(4)量化关于代表专题调研和代表视察的规定,如明确规定代表在届期内参加专题调研、集中视察应达到的次数。

    3、落实代表会议和活动制度。代表参加会议和活动是代表履职的底线,如果代表没有参加会议和人大组织的活动,就谈不上履职,谈不上密切联系群众。调查发现,有个别代表经常外出,开人代会时请假,闭会期间参加也较少,部分企业老板代表常常缺席基层代表活动。因此有必要对代表任期内参加会议和活动的次数进行规范,落实好代表参会和活动制度。

    4、完善代表联系选民保障机制。代表联系群众是一项持续的、长期的工作,没有一定的保障是难以为继的。建议:(1)政府和选民单位加大经费保障力度,改变现有的经费尚未落实的面貌,(2)按照党的十八大“在人大设立代表联络机构”的要求,完善代表联络机构,明确机构职责,以便于更直接更有效地为代表联系群众、履行职责提供服务保障。(3)保障代表履职的时间,把代表履职的时间细化,参照节假日的规定做法,明确规定单位必须为代表腾出一定的时间方便履职。

5、建立健全代表联系选民监督机制。监督是代表密切联系选民最有效的促进手段。建议:(1)将代表的联系方式和基本情况公开,方便选民联系。将代表联系选民的情况登记造册,向选民公开,适时地给予通报,给代表一定的压力。(2)向选民宣传法律法规知识,提高其权利意识,增强监督代表的自觉性,提高监督能力。

    (二)、构筑联系的平台

1、运用新媒体。利用个人网站、微博等平台与选民沟通,已成为西方议员的普遍工作形式。而我国的网名超过5亿,手机用户超过10亿,加之选民民主意识的增强,传统的联系方式已不能满足联系选民的需要,党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。为运用新媒体联系选民指明了方向。因此基层人大要认真研究新媒体,人大代表善用新媒体与选民联系?尚械淖龇ㄊ牵海1)完善地方人大网站平台,适时发布人大信息,上传学习资料,方便选民和代表了解情况,杜绝人大网站成为一种摆设。(2)建立健全代表联系选民的MSN群、QQ群、微信群、论坛等媒介,并加强管理。(3)完善代表与选民的电话、短信联系。电话、短信大多数人都会,便于交流感情,使用起来方便,如果与实地走访相结合,势必使代表密切联系选民事半功倍。而且这个联系方式对于代表联系常年在外的选民具有很大优势。

2、完善代表之家。调查发现,汤庄镇代表之家只在集镇和代表小组组建。该镇行政村撤并、乡镇合并后,区域范围扩大,行政村范围也扩大,现有的“代表之家”远远不能满足选民的需求。因此建议:(1)扩展“代表之家”。在比较大的行政村也设立“代表之家”,完善“代表之家”的基础设施,在各个选民集中的地区设立“代表之家”,例如在工业园区和油田作业密集地带设立。(2)设立联络室。在条件不具备设立“代表之家”的单位设立联络室,参照“代表之家”的功能,完善相关配套。(3)加强对“代表之家”开展活动的检查考核力度,对没发挥作用的要求限期整改,真正让“代表之家”名副其实。

(三)、优化联系的主体

    1、加强代表培训。要根据代表的不同需要,加强其《代表法》等法律法规以及密切联系选民业务知识的培训,培养代表的政治热情和责任意识,为代表依法履职打下基础,促使其更好地联系选民。

    2、优化人大代表的结构。让更多与基层群众有直接联系的人进入人大,减少部门单位官员担任代表的人数,减少照顾性和荣誉性的安排,提高人大代表的代表性。

3、要提高专职代表的比例。人大代表专职化使人大代表从其工作岗位中抽离,确保了人大代表联系群众的时间和精力,为人大代表履行职责创造了有利条件,因此必须提高专职化代表在代表中的占比。

(四)、丰富联系的内容

   人大代表要树立为民服务的理念,把联系选民作为服务的重要手段,与选民联系的内容要广泛,除了听取选民的建议和意见外,还需要注意以下内容:

1、了解法规执行。要向选民了解宪法、法律的执行情况,围绕政府及其部门相关职权,了解政府贯彻人大机关相关决定、决议的情况。

2、进行法制宣传。开展法制宣传和法制教育,向选民宣传法律法规,提高选民的法制意识。提高选民运用法律武器实现自身权利主张的本领。

    3、反映社情民意。既要及时了解反映群众当前的一些情况,也要了解长远的、根本的问题,还要收集群众中的好经验、好点子。

    4、关注民生问题。当前,社会新出现的住房难、看病难、上学难、就业难等民生问题尤其突出,亟待解决,代表联系选民,要做到“密切”二字,必须推动这些民生问题解决,让群众看到实实在在的效果,提高代表在选民中的地位和信任度。

    (五)、创新联系的方式

    1、主动式联系,做选民的热心人。制度建立了,平台搭建了,密切联系群众,关键看代表。代表要主动开展联系活动,保持联系选民的热情、热心、热血,经常深入基层一线与选民心对心交流,与群众打成一片,帮助他们解决一些困难。

    2、被动式联系,做选民的知心人。代表要对来访的选民认真倾听,充分了解他们的诉求。通过明确时间、明确地点等方式接待来访的群众,把接待活动做好做实。

3、互动式联系,当选民的交心人。人大机关要创造条件,组织代表活动,让代表与选民互动,与选民交朋友,比如代表向选民汇报工作,选民可以直接对代表进行提问,对代表的履职进行询问,当然代表也可以和选民聊聊天、谈谈心,加深感情,更好地开展工作。

4、联动式联系,当选民的代言人。代表建议意见办理,是选民批评建议的快速通道,要加强代表建议意见办理,做好代表与选民的联动。完善“选民——代表——人大——政府——代表——选民”的联动式代表建议办理,即选民把诉求反映给代表,代表把意见通过人大上进行研究、规范、组织,交由并督促政府办理,再把建议意见办理通过代表反馈给选民,把办理代表建议意见作为代表联系选民的重要工作来抓。

 
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