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省人大常委会副主任、党组副书记柏苏宁的讲话

来源:本站 作者:gyrd 浏览次数:6481 更新时间:2012/12/18 15:58:08    
 

认真做好代表工作保障代表依法履职

省人大常委会副主任、党组副书记  柏苏宁

(2012年12月11日)

同志们:

这次省人大常委会人事代表联络委员会举办的全省县(市、区)人大人事代表工作培训班很重要,很有意义。党的十八大上个月刚刚胜利闭幕,当前和今后一个时期的首要政治任务,就是要全面学习宣传贯彻党的十八大精神,用十八大精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。今年是换届之年,全省所有县(市、区)都在3月份进行了换届,大部分县(市、区)的人大常委会分管人代联委工作的领导和人代联委负责人都是新担任这个职位的。举办这次培训班的主要目的,就是帮助大家认真学习领会党的十八大有关精神,更好地掌握与人事代表联络工作相关的法律法规和业务工作知识,进一步提高对做好人大人事代表联络工作重要性的认识,增强责任感和使命感,明确工作的任务、要求和方法,提升工作能力和水平,从而推进全省人大人事代表联络工作更加全面、深入、有效地开展。

党的十八大是我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大报告,科学阐述了事关党和国家全局的若干重大问题,是指引全党全国人民开创中国特色社会主义新局面的政治宣言和全面建成小康社会的行动纲领。十八大报告把加强人大建设、做好人大工作作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的一个重要内容,放在这一部门的第一条进行了专门论述,不但提出了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权”等原则要求,而且还首次在党的代表大会报告中提出了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”、“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例”、“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”、“优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例”等具体要求。这充分说明了党中央对人大工作的高度重视,为我们今后进一步坚持和完善人民代表大会制度,做好新时期人大工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神,更好地推动人大工作不断向前发展。

下面,我着重讲一下如何做好代表工作的有关问题。

近几年来,我省各级人大常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件、省23号文件精神和代表法等法律法规规定,不断拓展代表工作的思路,创新代表工作的形式,丰富代表工作的内容,加大代表工作的力度,使全省代表工作取得了新进展,获得了新成效。代表活动的组织网络更加健全,人大常委会与代表的联系更加密切,代表各项活动开展得更加活跃,代表议案建议办理工作更加有效,代表培训工作更加扎实,“一个载体、两项制度”建设更加有力,全省代表工作呈现出更加规范有序、更加生机勃勃的局面。这些成绩的取得是全省各级人大常委会加强领导、从事人事代表联络工作的同志们奋发努力、各有关方面大力支持的结果。我们在充分肯定成绩的同时,还应当认真分析代表工作的现状,研究代表工作存在的问题,明确今后加强和改进代表工作的方向、任务和要求,从而把这方面工作不断推向前进。

一、提高思想认识,增强做好代表工作的责任感、使命感

为人大代表执行职务、行使职权、发挥作用服务,是人大常委会的一项重要职责,这方面的具体工作主要由人大常委会人事代表联络委员会承担。我们担负的这项工作任务不仅十分繁重,而且意义十分重大。

第一、做好人大代表工作,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。党的十八大报告指出,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。人民代表大会制度是最适合我国国情的根本政治制度,是实现人民当家作主最好、最有效的政权组织形式。人大代表是国家权力机关的组成人员,是由人民选派到国家权力机关、代表人民的利益和意志参与行使国家权力的使者。代表依法履行职责,就是代表人民行使当家作主的权力。做好代表工作,充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用,人大及其常委会的各项职权才能得到更好地行使,人民代表大会制度的优越性才能得到充分体现。

第二、做好人大代表工作,是加强社会主义民主政治建设的具体体现。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。人民民主是社会主义的生命。社会主义愈发展,民主愈发展。各级代表分布在社会各个方面、各个阶层,是推进社会主义民主政治建设的重要力量。代表通过参与国家权力机关的工作,能够更好地推进民主法制建设;代表通过提出关于立法的议案、监督法律法规的贯彻实施,能够为建立和完善社会主义法律体系发挥应有作用;代表通过参加有关活动加强对政府、法院、检察院工作的监督,能够更好地促进依法行政、公正司法;代表通过加强与人民群众的联系,帮助解决人民群众的困难和问题,有助于促进和谐社会建设。做好代表工作、发挥代表作用,就能使依法治国基本方略得到进一步实施,使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

第三、做好人大代表工作,是实践科学发展观的客观需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践科学发展观,需要包括人大代表在内的各方面人员的共同参与、共同努力。代表充分发挥模范带头作用,可以为推进经济社会又好又快发展做出贡献;代表积极向党和国家机关提出人民群众最关心、最需要解决的问题,可以更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;代表充分反映各方面实情,发表建设性意见,可以使国家权力机关做出的决议、决定更好地体现全面、协调、可持续发展的要求。做好代表工作,发挥代表作用,对于全面贯彻落实科学发展观具有重要意义,对于推动江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程具有重要意义。

第四、做好人大代表工作,是做好新时期人大工作的必然要求。人大及其常委会的立法、监督、重大事项决定等各项职能作用,只有代表的积极参与才能得到更好地发挥。在人民代表大会会议期间,审议和通过大会的各项议程,都需要代表认真进行工作。在大会闭会期间,开展常委会各项工作和活动,需要邀请和组织代表积极参与。代表小组开展视察调研等活动、人大常委会联系代表、办理好代表的议案建议等,都是人大工作的重要内容?梢运,代表作用发挥得如何,直接影响着人大作为国家权力机关的工作成效。离开了代表,人大工作就成了“无源之水、无本之木”。只有把代表工作这个基础打好了,人大工作才会有不竭的力量源泉,才能真正充满生机和活力。

在人大工作中,代表工作有以下显著的特点:

一是政治性、群众性强。这是因为代表是人民代表大会的主体,代表执行代表职务是代表人民的利益和意志参与行使管理国家和社会事务的权力。做好代表工作、发挥代表作用涉及到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的大问题,涉及到坚持和完善人民代表大会制度的大问题,涉及到坚持走中国特色社会主义政治发展道路的大问题。这充分表明,代表工作不是简单的事务性工作,而是政治性很强的工作。我国的人大代表是兼职的,他们植根于群众之中,与人民群众有着天然的联系,人大代表倾听民声、了解民意,把人民群众中的意见和要求反映到国家机关中来,是党和国家机关与人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。这充分表明,代表工作不是单纯的机关工作,而是群众性很强的工作。

二是全局性、基础性强。这是因为代表工作涉及到人大工作的方方面面,人大及其常委会各项职权的有效行使,都离不开代表的广泛参与和代表作用的充分发挥。组织代表在闭会期间开展各种活动,都是为代表参加大会期间工作,为人大常委会各项工作的开展奠定基础的。人大代表作用强,人大作用才能强。人大及其常委会只有依靠代表做好工作,才能使制定出的法律法规和做出的决议决定,符合经济社会发展的实际,符合人民群众的意愿,并且在实践中得到贯彻落实。中央9号和省委23号文件,把发挥代表作用作为当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的一项重点工作。由此可见,代表工作在人大工作中具有重要位置,是一项全局性、基础性很强的工作。

三是法律性、专业性强。这是因为代表工作法律规定严谨,操作程序严格,专业特点明显。代表法、选举法、地方组织法对做好代表工作都有明确的规定,地方人大制定的一系列地方性法规,对做好代表工作的法律规定进一步进行了细化和具体化。代表工作中的各项具体工作都有自己的特点,都有专门的特殊的要求。只有严格按照法律规定和具体的操作要求开展工作,才能使代表工作顺利有序、富有成效地进行。

为了搞好新时期人大代表工作,必须建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、忠于职守的人员队伍。从事这项工作的同志,要具有政治上的坚定性和敏锐性,善于从政治上观察问题、处理问题,认真贯彻党的路线、方针、政策,执行党委的决定。要具备较高的工作水平和能力,认真学习人大制度理论,熟练掌握相关法律法规,熟悉有关业务知识,提高研判决策能力、综合分析能力、组织协调能力和宣传动员能力,全面提高自身素质,掌握工作的主动权。要有过硬扎实的工作作风,经常深入实际、了解实情,多办实事、讲究实效,刻苦钻研、讲究质量,严谨周密、提高效率,加强联系、形成合力。要有开拓进取、积极向上的工作精神,解放思想、更新观念,善于发现、总结和推广新鲜做法和经验,把创新作为推动工作开展、增强工作实效的不竭动力。要有强烈的责任感、使命感和事业心,对工作充满热情、感情和激情,兢兢业业,尽心尽责,全力以赴做好各项工作,努力把人大代表工作提高到一个崭新水平。

二、建立健全五项机制,扎实推进代表工作

要使代表工作生动、协调、规范、有效地开展,必须在认真总结梳理现有工作经验和方法的基础上,理清思路,掌握要领,形成完整的而不是零碎的、系统的而不是孤立的、有序的而不是紊乱的工作体系,明确代表工作做什么、怎么做,建立健全良好的代表工作机制。按照有关规定,总结各地经验,进行归纳提升,就是要建立健全五项代表工作机制,这是代表工作的主要内容,是做好代表工作的有力举措,是扎实推进代表工作的有效途径。

(一)建立健全畅通的联系机制

就是畅通人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间的联系渠道,以利代表知情知政,使代表的意见和建议能及时反映到国家机关。这是代表更好履职的基本条件。

1、在加强人大常委会与代表的联系方面:一是建立向代表通报情况的制度。通过及时向代表寄送有关刊物和资料、召开情况通报会、建立网络联系平台等,通报人大常委会的重要工作和活动,帮助代表更多地了解常委会开展工作的情况。邀请代表列席人大常委会会议。增加列席人大常委会会议的代表人数,争取在一届任期内使除担任党政领导职务和解放军以外的基层代表,都能有机会列席一次人大常委会会议。通过提前向列席代表寄送会议材料、组织代表开展调研等,为代表列席会议做好发表意见的准备;常委会会议分组讨论时,征求和听取列席代表的意见;在人大常委会立法和向“一府两院”送交的审议意见材料中,吸收和反映列席代表的重要意见;在会议期间召开座谈会,听取列席代表对各方面工作的意见和建议。通过邀请代表列席人大常委会会议,增强代表对人大常委会和“一府两院”工作的了解,使人大常委会会议能够听取和吸纳更加广泛的意见,提高审议的质量。三是坚持人大常委会主任接待代表日制度。人大常委会领导定期轮流接待代表,听取代表对各方面情况的反映和做好工作的意见、建议。对代表所提意见认真进行归纳整理,及时交有关机关和组织研究处理,并将处理结果向代表反馈。四是坚持人大常委会组成人员联系基层代表制度。确定人大常委会组成人员固定联系本级的基层代表的具体对象,人大常委会组成人员要与所联系的代表保持经常的联系,认真听取和反映他们的意见。五是吸收更多的代表参加人大常委会组织的有关活动。在人大常委会开展执法检查和听取专项工作报告进行调研,以及人大各专门委员会和常委会各工作委员会开展立法调研、工作调研和专题视察等活动时,组织更多的代表参加活动,充分发挥代表在做好人大常委会工作中的作用。听取代表对办理代表议案建议的意见。在办理代表议案建议的过程中,要加强与提出议案建议代表的联系和沟通,及时了解他们对办理工作的意见;在开展立法调研和对有关议案进行审议时,应当邀请提出议案的领衔代表参加;在重点督办有关建议时,应当邀请提出建议的代表和了解建议内容情况的代表参加督办活动;在人大常委会开展视察承办单位办理代表建议工作时,应当组织相关代表参加。七是建立走访联系代表制度。人大常委会领导、人大机关部门负责人结合调研、视察、执法检查等工作,通过专门召开代表座谈会、到代表所在单位进行走访等,了解代表履职情况和工作、生活情况,直接听取代表的意见,也使代表感受到人大常委会对他们的关心和支持。八是做好代表来信来访工作。对代表来信来访中提出的问题及时交有关方面研究处理。

2、在加强“一府两院”与代表的联系方面一是为代表知情知政提供服务。通过向人大代表寄送有关公报、简报、刊物,以及召开情况通报会等,定期向代表通报重要工作情况、重大决策等。在每次人代会举行前,要召开情况通报会,向代表通报改革发展稳定和审判、检察工作的基本情况。二是认真听取代表在人代会期间的审议意见。有关国家机关应当安排相关负责人员到会,直接听取代表的审议意见,回答代表提出的询问。三是协助代表开展好闭会期间的活动。认真安排落实好视察、调研的单位,如实向代表介绍有关情况,提供相关资料。四是在办理代表建议过程中认真听取代表意见。加强与代表的联系沟通,更好地听取代表对办理工作的意见,认真解决代表建议中所反映的问题。五是就重大决策征求代表意见。在制定重要政策和作出重要决定时,通过各种方式,充分征求相关代表的意见和建议,增强决策的科学化、民主化。六是认真做好代表约见“一府两院”负责人的工作。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议和意见,并认真研究处理。七是通过聘请代表担任行风监督员和人民监督员、设立网上代表信箱等,扩大与代表联系的面。在“一府两院”与代表联系过程中,人事代表联络委员会要协助做好相关工作。

3、在加强代表与选民的联系方面:通过组织代表开展视察和调研活动,保证代表每年有一定的时间深入实际、深入群众,了解民情民意,还要通过开展代表接待选民日、代表进社区等活动,以及建立代表联系选民卡、代表联系户等制度,使代表更经常、更广泛、更直接地接触选民,使群众的意见和迫切需要解决的问题得到及时反映和有效解决。

(二)建立健全活跃的活动机制

就是进一步丰富代表活动的内容,创新代表活动的形式,加强代表活动的组织,增强代表活动的活力,形成生动活泼、健康有序的代表活动的局面。这是搞好闭会期间代表活动的必然要求。

1、认真开展代表小组活动。人大代表小组活动,是代表在闭会期间履行职责的基本形式。人大许多需要代表普遍参加的活动都是通过组织代表小组活动来进行的。代表小组活动是不是正?、活动的质量高不高,直接关系到代表职权能否有效行使、人大工作能否正;钤究。要加强对代表小组活动的组织指导,促进代表小组活动正常规范地开展,不断提升代表小组活动的质量和水平。

一要组建好代表小组。要从便于组织和开展代表活动的原则出发,按选举单位或地域及时建立代表小组,做到人数适当,就近就便,以利于代表活动经常、活跃、丰富、有效地开展起来?梢宰榻ㄗㄒ荡硇∽,有效整合代表资源,充分发挥代表的专业优势。

二要配备好代表小组召集人和联络员。这是开展好代表小组活动的关键。要把那些责任心强、热心代表工作、具有较强组织协调能力的代表推选为代表小组召集人,负责召集和组织代表小组活动;挂盖牍ぷ魅险娓涸、具有一定素质和工作经验的人员作为代表小组联络员。要通过组织学习、交流经验、现场观摩等形式,加强对代表小组召集人和联络员的培训,引导和推动代表小组召集人认真负责地组织开展代表小组活动,联络员积极主动地做好代表小组活动的各项服务工作。

要丰富代表小组活动的内容和形式。在搞好代表小组的学习、视察、调研、执法检查等活动的同时,还要不断探索和创新代表小组活动的内容和形式,可以开展代表小组的主题活动,为地方经济发展和民生改善做出贡献;组织多级代表小组联合开展活动,提高代表小组活动的影响力和实效性;适当开展异地视察活动,促进代表着眼大局、开阔视野、相互支持;开展集体接待选民活动,广泛听取人民群众的意见和反映等。

要加强对代表小组活动的组织。认真做好代表小组活动的准备。制定详细周密的活动方案,做好联系沟通工作。提前将活动的有关事项通知代表,使代表做好参加活动的准备和安排。精心组织每一次活动。从人员的组织、视察调研单位的选择落实到活动路线的确定等,都要统筹考虑、过细安排;保证一定的活动时间,组织代表深入基层,采取座谈、走访、听取汇报等方式,充分听取各方面意见,了解真实情况。切实抓好活动成果的形成和转化。组织代表开展充分讨论,形成有质量的视察调研报告;对代表提出的意见认真进行处理,力求取得实际成效。

五要组织好专业代表小组活动。由人大专门委员会和常委会工作委员会牵头,组织与本委员会工作内容相同或相近的,在某个领域、行业具有专业知识和特长的人大代表,组成专业代表小组开展代表活动,这有利于发挥代表中专门人才的作用,提出有深度、富有建设性的意见、建议,协助委员会更好地开展工作,提高人大常委会和各专门委员会、工作委员会的工作水平。专业代表小组要围绕人大常委会的议题,结合各委员会的职责和工作内容开展活动。要加强活动的计划、组织和协调,每个专业代表小组一年至少要开展一次活动。

六要为代表小组活动提供服务保障。人大常委会人事代表联络委员会承担着服务指导代表小组开展活动的重要职责。要制定开展代表小组活动的有关规定,使代表小组活动正常有序地进行;要在每年年初提出开展代表小组活动的意见,为代表小组制定年度活动计划提供指导;在开展会前集中视察和年中专题调研活动前,要专门下发通知提出要求;要积极主动地做好协调工作,帮助代表小组解决活动中遇到的困难和问题;要及时处理代表小组活动中代表提出的意见建议;要认真总结推广代表小组开展活动的好经验好做法;人大机关各部门、有关国家机关和组织要为代表小组活动的开展提供必要的帮助和服务。

    2、认真开展代表视察活动。代表法规定,县级以上的各级人大代表根据本级人大常委会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。人大代表视察是开展闭会期间人大代表活动的一种重要形式。视察的主要内容是:了解法律法规的实施情况,了解人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况,了解政府、法院、检察院的工作情况,了解有关单位和组织的生产、工作情况,了解人民群众的意见和要求等。视察的主要目的是:加强与人民群众的密切联系,使代表知情知政,及时将广大人民群众对一些重要问题的意见和看法反映给有关国家机关和组织,监督和推进有关国家机关的工作。视察活动的形式有三种:一是会前集中视察活动。这是人大常委会在每年的人代会前组织全体代表参加的视察活动,主要是为代表参加人代会审议各项议案和报告做准备。视察活动一般以代表小组为单位进行。视察前,人大常委会要发出专门通知,对搞好代表视察活动提出要求,代表小组要确定视察的具体内容。视察中要广泛深入地了解实际情况。二是专题视察活动。这种视察可以由人大常委会组织或由人大专门委员会和常委会工作委员会组织,也可以由代表小组组织。专题视察应当有具体明确的主题,主要围绕人大常委会开展的重点工作和将要审议的重要议题进行。三是代表持证视察活动。根据代表法规定,代表可以持代表证就地进行视察,县级以上的地方各级人大常委会根据代表的要求,联系安排本级或者上级代表持代表证进行视察。代表在视察活动中,可以约见本级或者下级有关国家机关负责人。代表在视察中不能直接处理问题。

3、认真开展代表专题调研活动。代表法规定,县级以上的各级人大代表根据安排,围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展专题调研。人大代表专题调研是闭会期间人大代表活动的一种重要形式。专题调研是代表密切联系群众、知情知政、调查研究问题的重要途径,是代表酝酿、准备、起草并提出议案或者建议、批评和意见,为出席人代会审议各项议案和报告做准备的过程,也是代表依法行使职权、推动有关方面加强和改进工作的重要方式。年中专题调研活动由人大常委会组织,全体代表参加,以代表小组为单位进行。在专题调研中应把握以下几点:首先,选择题目要专。所谓专,就是所选择的调研题目不要过于笼统,覆盖的面不宜过宽,而是要切口小,针对性强,具体可行,便于深入调研,摸清情况,掌握问题,提出对策。其次,了解情况要实。所谓实,就是要避免搞形式、走过场,也不能蜻蜓点水、走马观花,而是要真正沉下去,深入到实际工作中,深入到基层群众中,了解和掌握第一手资料,倾听人民群众的呼声和反映。第三,研究问题要深。所谓深,就是要防止重调查,轻研究,粗放地对待调研所掌握的素材,而是要对通过调研掌握了解的情况进行仔细研究、反复思考,做到去伪存真,去粗取精,由表及里,由此及彼,真正把所调研的问题弄清搞透,特别是要找出存在的问题和原因。第四,提的建议要准。所谓准,就是所提的意见、建议不能泛泛而谈,抓不住要领,而是既要符合党的方针政策和国家的法律法规,又要反映客观实际,能够切中时弊,抓住要害,具有很强的针对性和可操作性,能够有效地解决存在的问题,推动工作更好地开展。

此外,代表活动还有参加常委会组织的立法调研、执法检查、听取专项工作报告的调研等。

4,切实增强代表活动的实际效果。当前人大代表活动的开展取得了明显的进步,但仍存在一些需要解决的问题,特别是有的地方代表活动的实效性不强。我们要加强对代表活动的组织指导,努力改进工作方法,使活动开展的目的要求更加明确、重点环节更加突出、组织工作更加有力、实际效果更加显现。

一是要着力提高代表活动的参与率。要把提高代表参加活动的参与率作为组织活动的重点来抓。要引导代表增强履职意识,统筹安排本职工作,优先执行代表职务。要科学合理严密地组织代表活动,在保证实现活动目的的前提下,从活动的时间、地点和路线等的选择上,尽可能照顾到大多数代表,为代表参加活动创造条件、提供便利。代表年中专题调研、会前集中视察活动以及代表小组活动,要尽可能地组织全体代表参加?勾砼嘌、邀请代表列席人大常委会会议、组织代表参与人大常委会的视察调研等活动,一届内要努力做到代表的全覆盖。要把代表参加活动的情况作为评价代表是否称职和评选代表活动积极分子的重要内容,采取多种激励和约束措施,促进代表积极参与各项活动。

二是要着力帮助代表深入实际、掌握实情。代表视察调研活动要保证一定的时间,安排一定数量的基层单位,使代表能够充分、深入地了解基层的实际情况。要更多地提供渠道、搭建平台,为代表与人民群众保持密切联系创造条件,让代表真正接触人民群众,倾听群众意见,了解群众诉求,体察群众疾苦。要帮助代表听取方方面面的意见,不但要看到取得的成绩和经验,也要了解存在的问题和差距,让代表听真话,察实情,晓民愿,全面了解实际情况。

三是要着力提高代表所提意见和建议的质量。要在充分掌握实际情况和群众反映意见的基础上,开展认真讨论,提出针对性强、能解决问题的对策意见,形成内容充实、质量较高的视察调研报告。对于代表提出的意见建议,人大常委会人事代表联络委员会要进行收集整理,由人大常委会办事机构转交有关机关、组织研究处理,研究处理的情况要向代表反馈。

四是要着力抓好代表活动成果的转化。要高度重视和认真对待代表活动中代表反映的问题和提出的意见,采取有效方式进行处理。有的可以提请人大常委会主任会议研究;有的可以通过代表列席人大常委会会议发表意见;有的可以在开展人大常委会立法、执法检查、听取和审议专项工作报告等工作中加以吸收;有的可以通过代表参加座谈会、代表论坛、约见国家机关负责人等,使有关领导直接听到代表的意见;有的可以通过一定方式转交一府两院及有关部门研究处理;有的可以提供给有关领导和部门研究参考。对一些代表反映集中的问题可以作为人大常委会听取一府两院专项工作报告、开展执法检查的议题进行审议和督查,促进代表反映的问题和提出的意见得到切实解决和落实。

五是要着力增强代表活动的组织程度。整合可以出成效。在开展相关代表活动中,可以将几种代表活动形式有机结合起来,提高活动的组织程度,以放大代表活动的效应,扩大代表活动的影响,使代表活动产生1+1>2的叠加效果。譬如,有的地方在开展年中专题调研时,在调研开始前,先围绕调研主题对代表进行专题培训,在调研中,采取多种方式帮助代表了解实情和民意,调研结束后,再召开调研成果汇报会,让有关领导直接听取代表在调研中形成的意见建议,这样可以取得提高代表素质、帮助代表知情知政、促进调研成果转化等多方面的成效。又如,有的地方在开展百名代表参与常委会审议活动时,围绕常委会的重要议题,采用代表接待选民、民情绿色通道、人大常委会组成人员联系代表、组织部分代表小组及专业代表小组开展视察调研活动、邀请相关代表列席人大常委会会议等,使更多代表参与人大常委会工作,代表活动的主题针对性更强,代表活动的成果得到充分地运用,也更好地提高了人大常委会的审议质量。再如,有的地方每年都选择一两个重点题目,集中一段时间,组织县乡两级人大代表开展视察、调研、执法检查等活动,达到代表参加活动面广、实际情况了解透、问题解决力度大、社会各方反响好的效果。再如,有的地方在城市的区或者街道成立四级人大代表联席会,举行几级人大代表参加的“人大代表论坛”、“专家代表咨询会”等,将辖区内的各级人大代表组织起来,定期深入基层了解情况,就本地经济社会发展和民生等问题开展研讨,提出建设性的意见和建议,这样做有效地整合了代表资源,丰富了代表活动的内容,发挥了各级代表的优势,推动了本地的相关工作。这些好的做法值得提倡和推广。

(三)建立健全完善的议案处理和建议督办机制

就是进一步规范和完善议案、建议的提出和办理的程序、方式,加强督办工作,不断提高办理工作的水平和质量,提高办理工作的实效。代表对人大职权范围内的事项提出议案,对各方面工作提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的一项基本权利,是代表参与行使国家权力的一种重要形式,是在管理国家和社会事务中发扬民主的一种制度性安排。认真做好代表议案和建议工作,是充分发挥代表作用,行使好人大职权的实际需要。

1、要为代表提出高质量的议案建议创造条件。代表议案建议质量如何直接关系到议案建议作用的发挥,关系到议案建议办理的效果。要按照代表法的要求,为代表提出高质量的议案和建议提供必要的条件和良好的服务。一是加强履职培训,帮助代表了解和掌握提出议案建议的具体要求;二是拓宽知情渠道,使代表所提议案建议能更好地代表人民的利益和意志。三是积极组织活动,使代表提出的议案建议能更好地贴近中心、切合实际。

2、要加强对代表建议的督办。加强对代表建议的督办工作是提高建议办理质量、增强办理实效的重要措施,是人大常委会责无旁贷的重要职责。

一是采取多种方式抓好面上督办。人大常委会要把加强督办工作贯穿于代表建议办理的全过程。要加强与承办单位和代表的经常联系,组织代表对有代表性的承办单位进行视察,主任会议听取重点承办单位办理情况的汇报,人大常委会听取和审议“一府两院”做好建议办理情况的汇报等,督促承办单位把建议办理工作做细、做实、做好。

二是集中力量抓好重点督办。人大常委会应每年选择一些事关发展全局、群众普遍关心、影响较大的建议,作为重点督办件,由人大常委会领导和相关委员会牵头督办。参加督办活动的人员既有人大常委会领导、人大常委会委员和提建议的人大代表,又有政府及其相关部门的领导;督办时既就建议办理内容进行实地视察调研,又听取承办单位关于建议办理情况的汇报,同时人大代表和建议承办单位负责人还面对面地进行座谈交流。这样做,参与人员层次高、范围广,各方重视,准备充分,沟通直接,工作过细,措施扎实,能切切实实解决一些突出问题。

三是坚持不懈抓好跟踪督办。在办理代表建议中,有的建议提出的问题需要制定计划、逐步解决;有的建议代表对答复表示不满意,要求重新办理;有的建议涉及的问题比较复杂,一时难以完全解决。对于这些建议,要盯住不放,定期排查,不断跟踪,持之以恒地抓好督办。有些事关重大问题的代表建议,可以长期坚持每年都进行督办,不断促进答复代表建议的承诺得到更好的落实。

四是运用人大职能抓好督办工作。人大常委会应充分运用自身职能加强建议督办工作。对代表建议中反映集中、事关大局的问题,要采取视察调研、听取专项工作报告、执法检查等方式,促进有关方面加大解决问题的力度。对代表建议中提出的带有全局性、普遍性、倾向性的问题,要作为人大常委会立法、监督、决定重大事项的重要议题,使建议督办工作取得更好成效,也使人大工作更加切合实际、符合民意。对交人大常委会办理的代表议案和要求人大行使职权、开展相关工作的代表建议,人大常委会更要高度重视、认真对待、切实办好。

3、要督促承办单位在增强建议办理成效上下功夫。办理代表建议的关键是要提高实际成效。在办理代表建议过程中,既要注重提高与代表的见面率和代表对建议办理的满意率,更要注重提高解决建议所提问题的办成率,满意率并不等同于也不能代替办成率,追求办成率才是办好建议的根本目的。人大要加强与承办单位的沟通与联系,促进承办单位以负责的态度、健全的制度、扎实的措施、务实的作风办好建议。要督促承办单位建立和实施代表建议办理责任制,完善办理流程,落实协调制度,严格进行督查;加强与代表的联系和沟通,注重与代表面对面地交流,了解代表提出建议的目的和要求,共同研究解决问题的办法;致力于解决建议所提问题,变办文为办事,为提高建议办理工作实效多做努力、多下功夫;通过办理代表建议推动整体工作上水平,对一些代表提出的重点问题做到举一反三、由此及彼,着力从政策上、制度上加以研究和解决。

4、要创新议案建议工作的方式方法。如,一些地方建立代表建议网上办理系统,代表能随时了解承办单位办理建议的情况,与承办单位在网上进行互动交流;一些地方将代表建议以及办理情况在媒体上公布,使代表建议工作在更大的范围接受人民群众的监督;一些地方将办理代表建议的情况在人代会上向代表报告,使代表更好地了解和监督建议办理工作;一些地方将属于政府部门办理的代表建议整体交给政府,再由政府向所属部门交办,发挥政府熟悉部门职能、便于协调的优势,增强政府办理工作的责任感。要不断创造和借鉴新鲜经验,使代表议案建议工作充满生机和活力。

(四)建立健全良好的激励和约束机制

就是进一步加强对代表履职情况的掌握和了解,采取多种形式和措施,增强代表的责任感和使命感,提高代表履职能力,促进代表更好地行使职权,履行义务。这是激发代表更好发挥作用的内生动力。

一是加强代表学习培训。加强人大代表履职学习,对于增强代表履职意识,提高履职能力和水平,更好发挥人大代表作用,做好人大工作具有重要意义。要通过初任培训,使代表了解和掌握人民代表大会制度的基本理论和人大代表的地位、权利、义务;通过履职培训,使代表了解和掌握如何审议各项工作报告、审查批准计划和预算报告、提出议案建议等履职的基本知识;通过专题培训,使代表了解和掌握党的大政方针和中心工作,以及相关的法律法规,以利于代表在参加人代会期间工作和闭会期间活动中更好地发挥作用?梢圆扇【侔炫嘌蛋、视频会、专题讲座等形式进行培训,还可以结合视察调研的需要进行培训。代表履职学习培训是一项长期工作,不能一学了之、一蹴而就,而要持之以恒地抓紧抓好,将其贯穿于人大一届工作的始终,有计划地、科学合理地作出安排。要开发教学资源,组织师资力量,落实代表学习培训的专门经费,为开展代表履职学习创造良好的条件。

二是做好表彰工作。通过表彰代表活动先进小组、代表活动积极分子等,提高代表小组活动的水平和成效,增强代表参加活动的自觉性、主动性,推动闭会期间代表活动更好地开展;通过表彰优秀代表议案和建议,调动代表提出议案建议的积极性,提高代表提出议案建议的质量。在评选表彰活动中,要制定规范的制度,明确评比的标准。要加大宣传力度,让社会广为知晓代表活动开展和代表作用发挥的情况。

三是进行代表履职登记。可以采取代表履职登记卡、代表履职手册等方法,对代表履职情况进行登记,由代表本人填写出席人代会、提出代表议案建议、参加代表小组活动、参与人大常委会工作、联系人民群众等方面的情况,并在统计综合的基础上,以适当方式进行公布。在开展评先创优活动和推荐留任代表时,把履职登记反映的情况作为重要参考。

四是搞好代表接受选民和选举单位监督的工作。代表通过走访选民和人民群众、召开座谈会、人大网站和电话联系等多种方式,听取人民群众对代表履职的意见,回答询问,改进自己的履职工作;建立直接选举的代表向原选区选民述职的制度。

五是引导和规范代表履职。代表法和中央9号文件对代表应当按时出席和开好本级人代会、在履行职责时不能直接处理问题、正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系等都做出了规定,要引导代表遵守这些规定,规范地履行职权。

(五)建立健全有力的服务保障机制

就是进一步从多方面为代表履行职责、发挥作用创造条件,搞好服务,提供保障。这是代表执行职务、更好发挥作用的客观需要。

随着人民代表大会制度的逐步完善和人大工作的不断发展,需要不断加强为代表执行职务提供服务和保障,提升服务保障工作的质量和水平。要着重做到以下几点:一要切实维护和保障代表在会议期间的审议权,保证代表充分表达意见;代表在人代会上审议各项议案和报告时,有关国家机关应安排相关人员到会听取意见,回答询问。二要保障代表活动和培训的经费,把代表活动和培训经费纳入财政预算,并随着经济社会发展水平的提高相应增加,同时做到严格管理,专款专用。三要加强人大常委会代表工作机构建设,配备必要的工作人员为代表开展活动、履行职责提供服务,并不断增强做好工作的责任意识和能力。要切实解决县(市)人大常委会代表工作机构“一人委”的问题。四要加强乡镇人大和街道人大工委的建设。要按照省委文件规定,每个乡镇应配备专职人大主席和专职工作人员,每个街道人大工委应配备一名专职主任或副主任并配备一名专职或兼职的工作人员;在有条件的乡镇和街道设立人大工作办公室;适当放宽乡镇人大主席、副主席,街道人大工委主任、副主任的任职年龄界限,保持工作的连续性和稳定性。乡镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任应享受同级党政干部的政治、生活待遇。区人大常委会要把握街道人大工委是区人大常委会的派出工作机构这一特性,把街道人大工委像常委会的内设机构一样对待,把加强街道人大工委工作作为份内的一项工作放上重要位置,切实加强对街道人大工委的领导。五要为代表执行职务提供时间、待遇、司法等保障。代表出席人代会、参加代表活动的时间应当予以保证。无固定收入的代表参加人代会和代表活动要由财政给予适当补贴。不经过法定程序,不得对代表采取逮捕、刑事审判以及其他限制人身自由的措施。六要大力宣传代表法的有关规定,大力宣传代表的先进事迹,使全社会形成支持代表执行职务的良好氛围。

三、采取切实措施,加强“一个载体、两项制度”建设

为了促进全省基层人大代表工作更好地开展,省人大常委会在2005年召开的全省人大代表工作座谈会上,要求全省各地积极开展创建“人大代表之家”、代表接待选民日、县乡两级人大代表向选民述职活动。2008年召开全省基层人大代表工作座谈会,专门对推进全省“一个载体、两项制度”建设进行总结和部署;岷,全省各地按照会议提出的“全覆盖、重规范、求实效”的要求,广泛、深入地开展了这方面工作,取得了很大的成绩。在新的一届人大任期内,要继续抓好这方面工作,使“一个载体、两项制度”建设再上新台阶,再创新佳绩。

(一)“一个载体、两项制度”的内涵

在“一个载体、两项制度”中,所谓“一个载体”是指基层人大创建的“人大代表之家”;所谓“两项制度”是指基层人大建立的代表接待选民日活动和县乡两级人大代表向选民述职活动的制度。“人大代表之家”,就是在基层建立的人大代表活动场所,是使代表活动做到有阵地、有制度、有计划、有记录、有学习资料,促进代表活动制度化、规范化、经;囊恢衷靥搴推教。建立“人大代表之家”就是将开展代表活动所必须具备的各项条件整合起来,将开展各项代表活动的内容组合起来,解决了代表活动的地点问题、内容问题、如何操作的问题和效果评价的问题。有了“人大代表之家”,不但使闭会期间的人大代表活动有计划、有组织、经常性地开展起来,改变了“代表代表、会后就了”的状况,而且使代表活动能够看得见、摸得着,使人大代表感到自己有了“家”,也使人民群众感到人大代表的活动实实在在,人大代表就在身边!叭舜蟠碇摇笨梢运凳代表学习培训的重要基地、代表联系选民的重要渠道、代表履行职责的重要场所、展示代表活动成果的重要窗口、扩大人大社会影响力的重要阵地。也可以说是人大代表学习培训之家、联系选民之家、开展活动之家、履行职责之家。代表接待选民日活动制度,就是组织辖区内各级人大代表在固定时间和固定地点轮流接待选民,并对选民提出的意见、建议归纳整理后,及时交有关方面办理,这是代表联系群众,为民办实事的重要途径。县乡两级人大代表向选民述职活动制度,就是每位县级和乡级人大代表在一届任期内就行使代表权利、履行代表义务、发挥代表作用的情况向本选区的选民作一次汇报,同时接受选民的评议和测评,这是代表增强履职自觉性、密切与选民联系、自觉接受选民监督的一项有效制度。

(二)加强“一个载体、两项制度”建设的重要意义

加强“一个载体、两项制度”建设,较好解决了基层人大工作应该做什么和怎么做的问题,同时也使基层人大代表明确了应该履什么职和怎样履职的问题。“一个载体、两项制度”建设是搞好基层代表活动的重要抓手。加强“一个载体、两项制度”建设的作用在于能够更好地推进整个基层人大代表工作,加强“一个载体、两项制度”建设与搞好基层人大代表活动,是相互紧密联系的有机整体,是相辅相成、共同促进、整体推进的关系?谷魏喂ぷ鞫家易己陀煤米ナ,这样才能抓住要领,用得上力,使得上劲,将全盘工作做实搞活!耙桓鲈靥、两项制度”就是开展基层人大代表工作一个很好的抓手,借助这个抓手可以有效地将基层代表的各项活动串联起来,带动起来,丰富起来,活跃起来,促进基层人大工作更好地开展起来。“一个载体、两项制度”建设是保障基层代表工作有效运行的重要机制。“一个载体、两项制度”建设是代表工作中具有基础性、制度性、长效性特性的有效机制。这项工作具有基础性的特性,就在于这项工作在基层开展,而基层代表与人民群众联系最密切、最深入,基层代表发挥作用最具体、最实在,基层代表工作对人大在社会上的影响和作用最直接、最广泛,做好基层代表工作,是整个代表工作的重要基础。这项工作具有制度性的特性,就在于它使工作的要求、标准、程序等得以明确,工作所需的各种条件得到保障,各种要素有机结合,使工作井然有序、顺利开展、有效运行。这项工作具有长效性的特性,就在于它不是一种权宜之计,不是一项突击性的任务,不是在一时或一届中发挥作用,而在于它能够长期将基层人大工作和代表活动承载起来,与各个时期的重点工作有机地结合起来,长久地、不断地发挥作用,是立足实际、着眼长远、持之以恒,致力于促进人大代表更好发挥作用的一种长效机制。“一个载体、两项制度”建设是密切代表与人民群众联系的重要举措。党的十八大报告提出,要完善代表联系群众制度。建立“一个载体、两项制度”的一个重要的着力点就是加强代表与人民群众的联系,将代表联系人民群众的场所、渠道、机制建立起来、固定下来,将代表与人民群众的联系落到实处,是代表联系群众的有效制度。加强“一个载体、两项制度”建设与中央提出的关注民生、为民谋利的要求相一致,与代表法等法律关于代表要加强与人民群众联系的规定相一致,与代表是人民利益代言人这一性质和作用相一致。

(三)加强“一个载体、两项制度”建设的总体要求

“一个载体、两项制度”建设是一项创新的工作,必须明确做好这项工作的总体要求,就是要做到“全覆盖、重规范、求实效”。

1、“一个载体、两项制度”建设要做到“全覆盖”

在“人大代表之家”创建方面,一是坚持科学合理设置、方便代表开展活动的原则。城市以街道为单位建“家”,农村以县乡两级人大代表小组为单位建“家”。在农村一个乡镇只建一个“人大代表之家”是不够的,这样不便于代表开展活动,不便于代表联系选民;而以选区为单位建立“人大代表之家”,参加活动的代表人数又过少,开展经常性的活动有困难。只有以县乡两级人大代表小组为单位建立“人大代表之家”才比较适宜。二是坚持因地制宜、勤俭节约的原则。“人大代表之家”的建立不强求统一模式,不提过高要求,可以是“专用型”的,利用机关或有关单位的办公用房,单独建“家”;可以是“兼用型”的,与“党员之家”、“职工之家”、“农民学!钡群嫌;也可以是“借用型”的,借用企业、学;嵋槭业冉“家”!凹摇蹦诘纳枋┖筒贾谜、适用即可,不要铺张浪费。目前我省农村的行政村全部建立了村便民服务中心,这为建“家”提供了有利条件。三是倡导同一地方的代表共同进“家”。“人大代表之家”一般不是按级建立的,在建立“人大代表之家”的地方,要让这个地方的各级代表都进“家”,并参加“家”内的有关活动,特别是参加代表接待选民活动。有条件的城市社区和农村的行政村还可以设立“人大代表活动室”,便于代表接待选民。

在开展代表接待选民日活动方面,要求所有城市的街道和所有县(市)的城关镇都开展代表接待选民日活动,即在相对固定的时间和地点组织辖区内的各级人大代表轮流接待选民。这些地方人口集中,选民需要反映的问题相对较多?勾斫哟∶袢栈疃,能够有效保证代表接待选民的活动制度化和经;,这种做法是其他办法所不能替代的。对于农村而言,每年可以组织全体代表集中开展一至两次规模比较大的接待选民的活动,这样做比较适合农村的实际,既能使代表接待选民的活动形成一定的声势,又能集中帮助人民群众解决一批他们关注的问题,而在平时更多的采用建立代表联系户、发放代表联系选民卡、建立代表与选民的“绿色通道”等灵活多样的方式,加强与选民联系。

在开展代表向选民述职活动方面,要求做到所有县乡两级人大代表在一届任期内都向原选区的选民述职一次,接受选民的评议和测评。县乡两级人大要认真制定代表向选民述职的计划,合理安排各年度向选民述职的代表人选,把握好代表述职的时序进度,提倡担任领导职务的代表带头述职,确保在一届人大任期内圆满完成县乡两级人大代表向选民述职的任务。

2、“一个载体、两项制度”建设要做到“重规范”

在“人大代表之家”创建方面,是名称要规范。凡是以街道或者以县乡人大代表小组为单位建立的都叫“人大代表之家”,都应当挂牌。二是制度要规范。制定哪些制度要规范,最基本的要有人大代表职责、代表学习制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度等。每项制度的内容要规范,要明确、简洁、管用。三是台帐要规范。“家”内一般建立代表小组活动、代表接待选民、代表向选民述职、代表履职登记等方面的台帐,还应有代表活动计划等。台帐栏目设计要科学合理,能客观清楚地反映代表活动的整个流程和实际效果。四是学习资料要规范。每个“家”都要配有人大制度及人大工作方面的书籍、与基层人大开展工作有关的法律法规,还要有人大的期刊杂志,以利于代表学习和代表小组活动时使用。五是墙面布置要规范。哪些应当上墙,哪些可以不上墙要明确。有两项内容一定要上墙,一个是各项制度及人大代表职责要上墙,以便经常检查对照,抓好落实;另一个是辖区内各级人大代表的姓名、职务、联系方式等要上墙,以便于选民联系代表。如果要布置宣传标语,主题要突出,表述要准确。同时,要明确相关人员负责做好“家”的日常管理工作。有条件的地方还可以配备电脑等设施。

在开展代表接待选民日活动方面,一是代表接待选民日活动的时间、地点和人员要规范。接待日的时间要相对固定,如安排在每个月的10号或者15号;接待日的地点要相对固定,可以放在“人大代表之家”,可以放在政务大厅,也可以直接放在社区的某个地点;参加轮流接待的代表要明确,参加接待的代表应当是辖区内的各级人大代表。代表接待选民一定要以人大代表的身份进行,而不要以村委会、居委会主任等的日常接待工作代替人大代表接待选民的活动。二是接待选民日活动的组织工作要规范。要事先在本辖区内发布代表接待选民的公告,告知接待的时间、地点和代表名单。要对代表在接待中认真听取选民的意见和建议,并做好记录作出规定,明确接待中遇到各种情况的处理办法。三是处理选民意见要规范。要研究制定处理接待中选民提出意见的规定和办法,明确处理选民意见的流程和要求等。对于需要进行说明和解释的,代表应当耐心细致地做好说服工作;对于需要办理的,要及时交有关方面认真研究处理,使选民关注的问题得到有效解决。

在开展代表向选民述职活动方面,首先是代表述职的内容要规范。述职的内容应当是执行代表职务的情况,而不是从事本职工作的情况,选民对代表的评议也要围绕执行代表职务的情况进行。其次是述职活动的操作要规范。县乡两级人大代表的述职活动应当以选区为单位进行,分别由县级人大常委会和乡镇人大主席、副主席进行组织,不能在街道、乡镇的工作会、总结会、领导干部述职述廉会等其他会议上进行。要根据具体情况,安排好每年参加述职的代表,并明确代表向选民述职的具体时间。代表应当以代表的身份进行述职,不能以领导干部的述职述廉代替人大代表的述职。县乡两级人大代表在一届内只需要述职一次,不宜要求代表年年述职。参加述职会议的选民代表一般不要少于50人。代表应当采用口头形式述职,不宜采用公示述职、广播电视述职等方式。代表述职后,应当组织参加述职会议的选民进行评议,提出对代表履职的看法和代表更好履职的希望,并进行测评,对代表履职情况作出客观公正的评价。

3、“一个载体、两项制度”建设要做到“求实效”

在“人大代表之家”创建方面,关键是要管好“家”、用好“家”,依托“人大代表之家”这个载体和平台,着力把各项代表活动组织好、开展好。要注重“家”开展活动的经常性,制定好全年的活动计划,做到每个“家”每季度至少集中开展一次代表活动,平时还可以利用“家”开展各种活动。要注重代表参与“家”内活动的广泛性,动员和组织更多人大代表参加“家”内的各项活动,提高代表的参与率;要注重“家”开展活动的多样性,充分运用“家”这个阵地,开展多种形式的代表活动。

在开展代表接待选民日活动方面,关键是要认真处理和解决好接待中选民反映的意见和问题。对选民提出的各种意见要很好地进行归纳梳理,需要办理的要及时交有关方面处理。属于本级办理的,街道人大工委和乡镇人大主席要抓紧交有关部门和单位办理,并抓好跟踪督办工作;属于上一级办理的,要尽快转交县级人大常委会的相关部门处理,有关部门要重视处理好这些意见,认真抓好交办、督办和反馈工作。通过努力,使接待中选民提出的意见能够条条有着落、件件有回音。对于代表接待选民活动中选民提出的一些重大问题,可以通过人大代表行使职权,加大办理的力度。一些需要县级以上国家机关办理的事项,可以发挥不同层级代表的作用,推动解决。

在开展代表向选民述职活动方面,关键是要增强代表的履职意识,促进代表更好地执行代表职务、发挥代表作用。要向代表讲清楚代表述职的目的、意义和作用;要对代表如何撰写述职报告提出要求,使代表认真回顾总结自己的履职工作;要组织好述职大会,引导参加会议的选民实事求是地评价代表的履职情况;要做好评议意见和测评结果的汇总和向代表反馈的工作,使代表能够明确努力方向;要将代表述职报告、选民的评议意见和测评结果,及时汇总报县级人大常委会或者乡镇人大主席,并留存作为评选代表活动积极分子和换届时推荐下一届代表候选人人选的重要依据。

(四)切实加强“一个载体、两项制度”建设的指导

在今年上半年进行的县乡两级人大换届选举前,全省已建立5961个“人大代表之家”,其中城市534个,农村5427个,城市社区和农村的行政村还建立了1682个“人大代表活动室”;全省近10万名县乡两级人大代表都向选民进行了述职;全省所有街道和乡镇全部建立了代表接待选民日制度,到2009年底,全省共有7.8万人次代表参加接待选民活动,接待的选民达32.4万人次,收集意见9.3万条,解决意见5.5万条。在新的一届人大任期内要继续抓好“一个载体、两项制度”建设,使这方面工作取得更大的成效,各县(市、区)人大就必须切实加强领导和工作指导。

一要高度重视,摆上重要位置。由于“一个载体、两项制度”建设是一项在人大代表工作中具有基础性、制度性、长效性特性的创新工作,同时它又是一项在基层人大开展的工作,因此做好这项工作,县(市、区)人大具有责无旁贷、义不容辞的重要职责。要将搞好“一个载体、两项制度”建设放在人大工作的重要位置,作为代表工作的重要内容,认真抓紧抓好,做到在研究代表工作时一道研究,在布置工作时一道布置,在开展培训时一道培训,在检查工作时一道检查,一着不让、扎扎实实地做好工作。

二是明确职责,切实加强指导。由于县乡两级人大刚刚换届,许多同志对“一个载体、两项制度”建设工作不够熟悉和了解,因此近期内各县(市、区)人大常委会要对这项工作作一次全面的调研,在此基础上研究提出推进“一个载体、两项制度”建设的意见,并专门召开一次会议,对新的一届做好这项工作进行全面部署,提出明确要求。要根据新一届县乡两级人大代表的情况,尽快对“人大代表之家”的设置进行确定和调整,对人大代表接待选民日和县乡两级人大代表向选民述职活动重新做出安排。以往各县(市、区)人大按照省人大的要求,统一制定了 “人大代表之家”的各项制度、各种台帐、代表接待选民日和代表向选民述职活动的实施办法、具体操作程序及代表述职的测评表和汇总表等,因此仍应由各县(市、区)人大在近期内对这些制度、台账、实施办法、表格等进行一次集中检查,对于不适应的、不完善的,要抓紧做好修改、补充和完善工作,并尽快发到各乡镇、街道及“人大代表之家”,同时还应要求各乡镇、街道及“人大代表之家”对“家”内墙上的代表信息和台账等进行更新,并制定年度代表活动计划,以保证这些工作能够规范有序地开展。要对各乡镇、街道做好“一个载体、两项制度”建设工作提出明确要求,使乡镇人大、街道人大工委把更多的精力放在这项工作上,扎实做好各项具体工作。

三是多措并举,推动工作开展。要把“一个载体、两项制度”建设不断引向深入,关键是要在巩固提高上下功夫。要采取县(市、区)人大常委会领导分工包片的做法,切实加强对“一个载体、两项制度”建设工作的领导和指导。要坚持经常性地对“一个载体、两项制度”建设进行调查研究,及时总结典型经验,并通过召开经验交流会、现场观摩会等方法加以推广。要通过定期、不定期的检查,及时发现“一个载体、两项制度”建设中存在的薄弱环节,有针对性地提出改进的办法和解决困难的措施。要对开展“一个载体、两项制度”建设工作进行考核评比,调动各方面做好这项工作的积极性,促进工作水平不断提高。要加强与有关方面的协调,帮助乡镇和街道解决“人大代表之家”场所和必要的经费等问题,使这项工作的开展具备良好条件。要做好宣传工作,利用各种媒体加大对这方面工作的宣传力度,形成良好的舆论氛围。要根据实际情况,努力开拓创新,力求在活动的内容、形式、组织等方面取得新的进展,创造新的经验,增添新的活力,推进“一个载体、两项制度”建设不断向前发展,为坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设做出贡献。

四、不断开拓进取,促进代表工作再上新台阶

新的时期,新的任务,对代表工作提出了新的更高的要求。我们一定要以新的姿态、新的面貌、新的标准来做好代表工作,使我省代表工作更好地适应新形势新任务的需要。总的来说,在代表工作主题的确定上,要做到“三个围绕”,在提高代表工作的质量和水平上,要做到“三个务求”。

在代表工作主题的确定上,要做到“三个围绕”,即:

一是要紧紧围绕党的中心任务开展代表工作。坚持党的领导,是做好代表工作的根本保证。围绕党的中心任务开展活动,是做好代表工作的必然要求。要牢固树立坚持党的领导的观念,在开展重大活动、遇到重大问题时,要及时向党委请示汇报。代表活动的计划要围绕党的中心任务来制定,代表活动的内容要围绕党的中心任务来安排,代表活动的实效要体现在服务于党的中心任务上。通过代表发挥作用,为完成党的中心任务作出积极贡献。

二是要紧紧围绕人大及其常委会的职能和重点工作开展代表工作。代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。人大及其常委会各项职能作用的发挥和工作的开展离不开代表的参与。人大常委会在开展立法、执法检查、视察调研等工作时要尽可能多地吸收代表参加,多听取代表的意见和建议,以更好地推动人大及其常委会职能的行使。代表工作和活动也要紧扣人大常委会的有关议题,紧贴人大常委会的立法、监督等重点工作,紧靠人大常委会将要决定的重大事项来安排和开展,并将代表的意见反映到人大常委会会议上和开展的各项工作中,使人大常委会做出的决议、决定和开展的各项工作,具有更加扎实的群众基础,更加符合实际情况,也使代表活动内容更充实,效果更显现。

三是要紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题开展代表工作。代表来自于人民,代表着人民,也应当忠诚于人民,服务于人民。代表最大优势是同人民群众有着血肉联系,为人民代言、谋利是代表的天职。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为代表工作的准则?勾砉ぷ、组织代表活动,就是要做到想群众所想,急群众所急,帮群众所需,解群众所难,紧密围绕人民群众关心的热点难点问题来进行,使代表工作和活动真正成为了解民情、反映民意、集中民智、解决民生的重要渠道和有效途径,使人民群众所思所想所求所盼的问题通过代表行使职权反映到党和国家机关中来,并得到切实解决。

在提高代表工作的质量和水平上,要做到“三个务求”,即:

一是要务求规范。人大工作的特点就是讲程序、讲规范。代表工作作为人大的一项重要工作,更要讲程序、讲规范。只有将代表工作的要求、程序、操作办法规范起来、明确起来、固定下来,才能形成长期坚持的工作机制,才能使工作有条不紊地开展,才能使各项工作做得更加扎实、更加到位,才能使工作在高起点、高水平上运行。代表工作要讲求规范,就要认真学习、熟练掌握代表工作的有关法律法规,严格按照法律规定开展代表工作;就要认真制定和修改代表工作方面的地方性法规,将一些在实践中证明是行之有效的好经验、好做法上升为法律规定;就要加强代表工作的制度建设,通过制定、修改和完善各方面的工作制度,形成实用的、配套的、系统的制度体系,使每项工作的开展都有章可循、有据可依;就要树立规范的工作意识、严谨的工作态度、扎实的工作作风,一丝不苟、认真细致地做好工作,使各项工作做到井然有序、依法依规运作。

二是要务求创新。创新是做好一切工作的不竭源泉和动力。创新才有发展,创新才可突破,创新才能升华。代表工作同其他各项工作一样,需要与时俱进、开拓创新。在推进社会主义民主政治建设的进程中,代表工作的舞台很大很宽广,既有创新的需求,更有创新的空间。近年来代表工作取得了较快发展,得益于创新;代表工作许多方面还要探索、完善和拓展,应当创新;代表工作要适应时代需要、人民期盼和人大工作向前发展的形势,必须创新。创新要有开放性思维,必须放宽视野,更新观念,改变因循守旧、墨守成规的思维定势;创新要注意研究工作中出现的新情况新问题,创造性地提出解决问题的办法,破解工作中的难题;创新要善于学习借鉴外地、外单位的新经验新做法,做到融会贯通,兼收并蓄,推动自身工作更好地发展;创新要善于发现、提炼和推广基层经验,使点上的经验能在面上顺利推开,不断提升整体工作水平;创新要善于研究和把握工作规律,因势利导,乘势而上。要根据新形势新任务的要求,不断增添新的内容,采用新的方法,开辟新的渠道,建立新的机制,创建新的载体,将代表工作向新的深度与广度拓展,使代表工作生机勃勃、卓有成效地开展起来。

三是要务求实效。求真务实是我们党一贯倡导的工作作风,也是代表工作要注重解决的一个问题?勾砉ぷ,组织代表活动,一定要发扬求真务实的工作作风,不能搞花架子,不能图形式,不能走过场,而要真抓实干,在讲求实效上下功夫。讲求实效要选准主题、突出重点,开展活动目的要明确,要能体现实质性内容;讲求实效要科学策划、精心组织,以严谨细致的作风,抓好每个环节的落实,保证代表活动的顺利进行;讲求实效要强化措施、狠抓落实,善于综合运用人大的多种职能,采用多种方式把工作落到实处;讲求实效要坚持不懈、持之以恒,不能一蹴而就,浅尝辄止,许多工作要长期坚持、抓住不放,重点难点工作要舍得花力气、下功夫,反复抓落实,使所开展的各项工作和活动取得实实在在的效果。

同志们,做好新形势下全省人大代表工作责任重大,任务繁重,让我们在党的十八大精神指引下,以强烈的责任感、高度的事业心,更加振奋精神,锐意进取,恪尽职守,扎实工作,努力把全省人大代表工作做得更好,为人民代表大会制度的发展和完善,为江苏“两个率先”的实施和推进做出新的更大的贡献!

 
   各乡镇人大(排名不分先后)
全国人民代表大会 人民代表网 江苏省人民代表大会 扬州人大  
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