理论研究

赴河南三地学习养老服务工作的思考

来源:本站 作者:gyrd 浏览次数:1032 更新时间:2018/11/30 15:19:28    
 

赴河南三地学习养老服务工作的思考

市人大常委会专题调研组

按照人大常委会年度议题安排计划,9月份,围绕养老服务体系建设,常委会分管领导带领内司委、民政局负责同志来去4天,赴河南洛阳市涧西区、焦作市武陟县、新乡市三地进行了学习调研。尽管这三地是事先筛选出的先进典型,但在考察之初,我们还是对这些经济欠发达地区的工作是否真的有实际效果持有一定疑虑,带着这样的疑虑上路,最后却是带着由衷的赞叹而归。

河南三地的做法

1、洛阳市涧西区微养+智慧养老模式

河南洛阳市涧西区,53万人,人口老龄化率为13.9%,2017年一般公共预算收入23亿元。所谓微养,就是白天老人可以在社区养老中心休息娱乐,晚上可住在社区微型养老院,享受24小时全托服务和专业化护理,老人想回家也可以随时回去,这种家门口的托老模式很受群众欢迎。我们看到,老人们在小花园里唱歌跳舞,欢歌笑语。在这里,某居民通过拨打“12349”养老服务热线,预订两斤小米和一瓶滴眼液,当天下午4点养老服务中心的工作人员就会把货送到家里。不仅如此,通过现场的仪器设备和工作人员协助,老人的心跳、血氧、血脂、血压等体检结果只需10分钟就能完成,测量结果上传到健康档案里后,专业医生即在后期开展疾病检查、慢病随访和健康指导。

涧西区通过政府购买服务,探索出的微养+智慧的养老新模式提升了居家养老服务的市场化、专业化和智能化水平,满足老年人的多样化、多层次养老服务需求。其珠江路街道荣获全国智慧健康示范街道。

2、武陟县慈善+众筹养老模式

武陟县地处豫晋交界,72万人,人口老龄化率13.8%。2017年一般公共预算收入12亿元。该县在较低的财政收入情况下,创新养老工作思路,将慈善与养老结合,在每个村建立慈善幸福院,为老年人提供就餐、生活照料、休闲娱乐等服务。白天老人在幸福院吃饭、休息、娱乐,晚上回家与家人团聚。其资金来源为:县级财政给予2万元,配备冰箱、空调、电视等设施。各部门、乡镇、企业、个人积极筹措善款,另外每个老人每月只需缴100元。幸福院还为老人们提供了饺子大餐、德孝讲堂和义工服务活动。特别是每月一次的饺子大餐,均由一位村在外成功人士出资申办,村委会承办,义工出力,此活动让全村老人变散为聚,多了一个邻里互相沟通、感受村组织关心教育的平台。

 “慈善+众筹养老模式传递了孝亲敬老的社会正能量,密切了党群、干群关系,增强了基层党组织的凝聚力、向心力。据了解,凡是有慈善幸福院的村,在村委会换届选举中都是高票当选。这一做法荣获全国敬老文明号,并连续荣获三届中华慈善奖。央视《走遍中国》栏目作专题报告。

3、河南新乡积分养老模式

河南新乡市,人口老龄化率为12.4%。2014年,河南新乡市针对政府养老投入不足、活力不强、运行效果差的实际问题,鼓励社会力量参与到养老服务中,探索出积分养老新模式。该市与涉老服务的医院、超市、银行、通信等企事业单位进行磋商,构建了以积分为纽带的养老服务异业联盟。老人持“12349敬老积分卡在参与合作的银行、保险、通信等联盟单位消费时,可积攒积分。比如在中国银行,老年人及其亲属办理1万元定期存款,即可获得300个养老积分供老人使用。中国银行新乡市分行参与合作3年来,新增加3.5万个客户,存款量从省内各地市分行排名倒数第一提高到正数第一。联通公司也通过充话费送积分活动使联通用户数量迅速提升。在参与合作的超市、医院、中医理疗馆、12349养老服务网点消费时,积分可抵现金使用。比如老人花14个积分可买一桶2.5L金龙鱼食用油,付3个积分可在养老服务网点理发一次。除此以外,老年人参加老年大学上课不仅免费,还得积分,参加各类舞蹈、瑜珈、健身等活动也可拿积分。老人及亲属通过公益助老、志愿服务也可拿积分并转老人使用。该模式曾先后在央视、人民日报作专题报道。

新乡积分养老模式的最大亮点在于,积分养老激活了社会资源,形成良性支撑,让银行、保险、通信等不同行业的联盟单位在养老服务中找到了利益与效益的共同点,减轻了政府负担。

河南三地实践的启示

通过赴河南三地的学习,我们感到:思想解放重在创新引领突破,重在向经济发达地区学习。如果我们一时难以创新突破,但善于学习借鉴也是思想解放,善于向经济欠发达地区学习先进的社会治理模式、经验并与高邮实际相结合加以推进,也是工作的创新。河南三地养老服务的创新尝试与效果,使我们感到:政府有钱,一定能办好事、办成事;政府钱不多,也不一定办不成好事。

河南三地养老服务的工作实践,对我市创新养老服务模式、激发调动社会力量、做活养老服务市场,提升养老服务水平,以及密切基层干群关系、促进乡风文明、治理有序有着诸多启示:

1、政府高度重视,积极创新思路。三地的经济发展水平明显不如我市,三地的老龄化率都在12-14%之间,也明显低于我市26.9%的老龄化水平。在这样的情况下,三地政府高瞻远瞩、超前谋划,十分重视养老服务工作,积极尝试,敢为人先,创造了全国知名的先进典型,值得我们学习借鉴。

2、发挥市场作用,调动社会力量。新乡市12349居家养老服务中心联手中国银行、联通公司、人寿公司、三家重点医院、连锁超市、健康科技公司等,将社会上的公益助老、志愿服务纳入其中,形成了全社会共同参与养老服务的体系。涧西区政府通过购买服务、与医院建立合作关系,武陟县充分发挥地方企业老板、在外成功人士和社会爱心人士等方面的积极力量,形成了众筹养老模式。这其中都有市场经济规律的作用,都有社会力量的参与。为此我们感到,开展养老服务等民生幸福工程,并不是一定需要政府财政投入多少,政府花钱办事谁都会做。政府及相关部门更多的是要在有限的财政资金下,解放思想,开拓创新,善于发挥财政资金的四两拨千金的撬动和引导作用,激活正能量,带动社会投资。

3、打造信息平台,提升智慧水平。无论是洛阳市的自动体检、远程诊断,新乡市12349社区养老服务中心线上线下的服务,都是通过信息技术搭建服务平台,实现智慧服务、高效服务。通过信息化手段实行居家养老,既解决了在养老院养老出现亲情淡薄的问题,又解决了传统养老服务不足、机构养老资源不足的难题,可以较大地节省人力成本,使老人居住地成为没有围墙的养老院。

4、主动服务群众,做好农村养老。武陟县创造出孝道慈善养老的模式,建立了农村幸福院,既解决了政府唱独角戏、资金严重匮乏等难题,保障了农村空巢、独居、高龄老人的基本问题生活。更重要的是,通过幸福院,人们看到了基层党组织一心为民的实际举动,让干群关系更密切、社会更和谐。武陟县县委书记闫小杏说:社会从来都不缺乏爱心,但缺少引领和平台。这个时候就需要党委政府主动作为,创新社会治理,将农村老人的需求与社会爱心慈善资源相结合,形成一种畅通的机制,让社会力量源源不断进来。

对做好我市养老服务工作的建议

我市201760周岁以上老人21.8万人,占总人口的26.9%,在放开二孩政策的情况下,近两年仍以每年1个百分点的速度增加,已进入深度老龄化社会,老年人口比例分别比全国、全省和扬州市平均水平高9.6个百分点、4个百分点、1.5个百分点。同时,我市老年人口中,空巢、独居老人占老年人口的30%以上。因此,做好养老服务工作,可谓形势紧迫、任务艰巨、意义深远。

学习借鉴、吸收转化河南三地的经验做法,我市应建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,努力满足新时代老年人对美好生活的追求。

1、强化政府主导地位,提高工作组织程度。老年人口占全市总人口的四分之一强,对于这么大的一个人群,市政府应有一个专项协调各部门的领导机构,经常谋划研究、协调解决养老服务体系建设工作遇到的问题,像河南三地一样创新思路与模式,形成共同参与、协调推进的工作机制。全社会要像关心幼儿一样关心老年人、重视老年人、帮助老年人。

2、增强政府支持力度,做实居家养老服务。据市老龄协会的调查,在多种养老模式中,86.4%的老年人选择居家养老,这与全国老人的养老习惯基本一致。社区居家养老既可减轻家庭照料压力,又可解决机构养老资源缺乏的问题,是对传统家庭养老模式的补充与更新。要切实解决我市当前209家居家养老服务中心资源闲置、运转低效的问题?梢哉舷钟械纳缜、家庭医生签约等涉老政策,启动建设家庭养老床位,将养老院回家。要通过政府购买服务的形式,按照娄书记四化同步的要求,学习先进地区,将信息化手段融入到养老服务体系建设中,建立综合性养老服务平台,将各方面养老服务商家纳入其中,设立与全国统一、简单易记的服务热线电话,提升居家养老服务的市场化、专业化、智能化水平。

3、聚焦养老突出问题,保障失能老人生活。帮助老年人解决实际困难和问题,就是解决众多就业者的后顾之忧,一人失能,全家失衡。目前我市失能和半失能老人占老年人口的15%以上,如何减轻这些老人家庭的照料和经济负担,维护好这些老人的生活质量和尊严,已经是一个突出的社会问题。一要做好照护中心建设。已经纳入今年民生1号文件的城乡8个失能半失能照护中心要围绕实效运转加快建设,开展好专业护理人员招聘和培训,提升中心服务能力,确保进入机构养老的失能、半失能老人有所养、有所医。二要分类施策、创新举措。对于愿意进机构养老,而由于床位不足,尚在等待入住失能、半失能老人,或者不愿意在机构养老的失能、半失能老人,要创新举措,可借鉴南京市鼓楼区家庭养老床位的做法,对在家养老床位进行适老化改造,并由财政对床位的建设和服务进行适当补贴,把养老院搬回家,既满足大部分老人在家养老的愿望,也缓解床位紧张的问题。三要积极探索长期护理保险制度。全国已有15个城市开展长期护理保险试点,为长期失能老人的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度,目前扬州已出台办法并试行,我市应积极试点,减轻家庭照护的经济负担。

4、鼓励社会力量参与,探索新型养老模式。孤举者难起,众行者易趋!江苏省关于全面放开养老服务市场,提升养老服务质量的实施意见》要求:到 2020 年,社会运营的养老床位在当地所占比例要超过70%。我市目前还不到10%。为此,要充分调动社会积极因素,鼓励更多社会力量参与养老服务。一是降低准入门槛,落实优惠政策,营造公平竞争环境,激发各类市场主体活力和内生动力,逐步使社会资本成为发展养老服务业的重要力量。要像服务工业企业一样,服务好现有已建、在建、待建民营养老机构,有关部门要坐下来帮助养老机构商定发展计划,认真梳理并帮助他们解决实际问题。二是创新工作思路,鼓励学习探索智慧养老、积分养老、众筹养老、互联网+养老、互助式养老、乡村田园养老等新型养老模式,适应多层次、多类型、多个性的养老需求。

5、完善基础设施保障,满足老年活动需求。一要严格落实政策预留养老服务空间。当前,我市老城区社区养老服务中心,普遍存在空间小、发展受限的问题。东部新城的部分社区和小区养老服务用房,还没有按标准严格规划和预留到位。为此,要按照法律和政策规定的标准,严格规划养老服务建设用地、配套建设社区居家养老服务用房,促进养老服务项目落地,留足养老事业发展空间。二要加强适老化改造。围绕居家养老的主要需求,加强小区主要道路及单元出入口无障碍改造,增设楼道及其他公共空间扶手,在楼道中层墙壁上安装收放式坐椅。按照每百户15-20平方米的标准配置养老服务用房。三要加强老年人公共文化活动场所建设。目前我市老年人活动场所数量和结构与四分之一的老年人口相比,还不相匹配、不相适应。由于活动场所严重不足,许多老人只能在风吹日晒的室外进行棋牌等活动,在人民公园、街边廊道有些老人为争有限的石凳等相互争执,一些老人自带小凳杂乱存放,这既不利于老人身心健康,也影响城市文明形象。建议结合当前的全国文明城市创建工作,结合城乡公园、广场等公共场地建设,将推进居住环境适老化改造纳入民生双十工程。要借鉴机关事业单位停车场、厕所、学校、体育场等向社会开放的成功做法,研究将大剧院等闲置公共场所定期向老年人开放的办法。

 
   各乡镇人大(排名不分先后)
全国人民代表大会 人民代表网 江苏省人民代表大会 扬州人大  
-重庆彩票网,重庆时时彩平台