理论研究

完整闭合,让人大监督有始有终

来源:本站 作者:gyrd 浏览次数:2942 更新时间:2018/6/21 11:29:39    
 

3月27日召开的省十三届人大常委会第二次会议审议了省政府、省检察院落实省人大常委会审议意见的5个反馈报告。省人大内司委、财经委,省人大常委会教科文卫委分别向会议提交了反馈报告的审议或审查意见报告。从发现问题、提出审议意见,到跟踪监督、推进问题整改,再到审议反馈落实情况,人大审议监督形成了完整的闭合回路,有效提升了人大监督实效和水平。

去年召开的省十二届人大常委会第三十一次会议、第三十二次会议、第三十四次会议分别听取和审议了《江苏省学前教育条例》执法检查报告、推进司法体制改革情况报告等相关报告,形成了审议意见。监督议题审议过了,意见和要求提交了,但这还不能算完成任务、大功告成,监督工作做得好不好,关键要看审议意见能否落实、监督事项是否见效。 省人大常委会执法检查、会议审议完成后,并没有就此结束,而是扭住不放,相关工作机构持续跟进监督、严格督办落实。一段时间后,省人大常委会会议又专门听取和审议整改落实情况报告。审议中,大家在肯定成绩的同时,指出了存在问题,提出了继续加大力度推进审议意见落实的意见和要求。针对性、持续性、跟踪性的监督检查活动,克服了当前一些地方人大重审议轻跟踪,“雷声大雨点小”的弊端和倾向,大大增强了监督密度和力度,有效推进了审议意见的办理和落实。

一直以来,一些地方人大监督刚性不足,实效性不强。人大提出的建议意见,难见落实结果,许多决议决定仅仅停留在形式上、程序和口头议论上,没有产生实际效果,人大一度成了公众心目中坐而论道的“清谈馆”。其中一个重要原因在于人大监督没有形成一个完整的体系,缺少事后连续性的监督,有始无终、“虎头蛇尾”,看似热热闹闹,实际没有发挥作用。如果把人大监督比作一个环的话,这就好比是一个没有闭合的环。人大监督是“输入”,体现为听取报告、执法检查、工作评议、提出审议意见、作出决议决定等;效果是“输出”,体现为规范性文件的纠偏、违宪违法行为的追究、监督对象依法履职意识的提高、监督事项运行制度的设立和完善、人民群众关注的热点难点问题的解决等。建立“启动——知情——审议——处置——反馈”等前后相续的完整闭合监督体系,能使人大监督有始有终,形成“输入——输出”启动终结循环,推动人大监督压力传导转化为监督对象抓落实整改的动力,推进监督事项件件有回应,事事有结果,真正让人民群众看到变化、得到实惠,以履职实效赢得人民群众对人大的信任和拥护!

讲求实效是人大监督工作的永恒话题。人大工作最讲程序,每一项活动都有严格的程序要求,体现了人大工作的严肃性和权威性。但如果片面追求形式,只是过过场,不在内容上下功夫、不在实效上下功夫、不在质量和成果上下功夫,就会成为走秀场的“表演”,其后果是浪费国家资源、损害人大权威和形象、动摇人民群众的法治信念,危害极大!建立闭合监督体系,能有效避免人大监督流于形式、走过场现象,提高监督质量和成效,省人大常委会的做法和经验值得大家学习和借鉴!

(作者:潘国红  摘自《人民与权力》2018年第5期

 
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